秋风瑟瑟，再过2个月，国企改革大棋在山东“落子”满两年。2015年12月份，山东省国资委下发《关于开展混合所有制改革试点工作的通知》，国企改革大棋在山东终于“落子”，迈出实质性步伐。

　　从前到现在，“国企改革”依然是“热词”。

　　山东国企的改革历程

　　查阅资料显示，改革开放以来，山东国有企业已经先后经历了四轮大规模改革。

　　改革开放初期(1978—1986年)的国企改革，还只是以自负盈亏、自主经营、自我约束、自我发展的“四自”为目标的经营层面改革;

　　到了1987—1992年，山东国企改革开始从经营权改革向所有权改革过渡，经历了两轮承包和租赁改革，继而推进股份制公司改造;

　　1993年—2003年的十年间，在抓大放小、兼并重组、关闭破产等多种形式改革措施推动下，山东国企布局和结构发生重大变化，现代企业制度开始建立;

　　2004年，山东省国资委成立，国企监管走上了“政企分开、政资分开、经营权和所有权分开” 的轨道。

　　据不完全统计，上世纪末，山东全省共有上千家大中型国有企业。在国资监管体制改革后，全省600多户国有企业实施了重组整合，首批由省国资委履行出资人职责的67户省属企业，目前已调整为23户。数量减少了，但资产总额增长3倍多，年缴税费增长2.7倍。

　　国有企业30%的国有资本划转充实省社会保障基金，全国首创。

　　在经历了一段“风风雨雨”后，作为国资大省，山东省国资改革文件终于面世。

　　梳理资料得知，早在2014年，山东省委、省政府发布《关于深化省属国有企业改革完善国有资产管理体制的意见》，也就是后来被称为“26条意见”。

　　这是山东省国资改革纲领性的文件。

　　据业内人士表示，山东出台的国资改革“26条意见”在国资管理体制、现代企业制度建立和国有经济布局调整上做了全面部署，具有浓厚的市场化色彩，特别是对于市场期待的股权激励、市场化重组、国有资本的进退、资产重组等方面均有涉及。

　　但更值得的注意的是，在这份文件里，要划转部分国有资本充实社会保障基金，设立省社保基金理事会，具体承接划转的资本并实施管理，这在全国尚属首次。

　　然而，对于国有资本充实社会保障基金，2015年出台的文件也有涉及。

　　据查阅资料得知，在2015年2月15日，山东省委深化改革领导小组第9次会议研究通过了《关于深化省属国有企业改革几项重点工作的实施意见》以及《省属企业国有资本划转充实社会保障基金方案》等5个配套文件。“1+5”文件确定了国资国企改革发展的目标任务，明确了山东国企改革的主要路径和措施。

　　其中，划转山东省属国有企业30%国有资本充实省社保基金，和“26条意见”遥相呼应。

　　而在当年的5月份，山东省能源集团、山东机场有限公司、山东盐业三家企业完成划转工作，划转国有资本规模超过33亿元。

　　这在全国尚属首次。

（文章摘自2017年11月1日《山东凤凰网》）

图片来源：找项目网

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