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国资国企动态
2017-10-17
80 年代曾任湖北社科院副院长。1987 年 9 月中央开始筹建海南省。1988 年 34 岁的张思平抛弃了在湖北已经有所成就的工作,坐船渡过琼州海峡赴海南,出任海南省社会经济发展研究中心副主任,主持工作,成为海南开发最早的参与者之一。90 年代改革最密集的时期,他是深圳体改办主任、广东体改办主任。卸任深圳副市长后,他于 2014 年创办了“大梅沙论坛”,与野三坡论坛一道成为“中国改革思想市场”的开拓者。
国有企业改革,是我国新时期全面改革的重要方面,2013 年十八届三中全会出台的《关于全面深化改革若干重大问题的决定》,对此进行了总体设计。五年过去了,国有企业改革的效果怎么样呢?
对此,各个方面并未达到共识,存在很大的差距。
今年两会期间,国资委专门就国有企业改革举行中外记者招待会,表示国有企业改革在重点、难点问题上都取得了进展。据我所知,国资委的这个记者招待会并没有得到社会上很多关注。
在政协发言中有位知名的大型国有企业领导人,认为国有企业改革基本没有启动,存在着“政府在忙,企业在盼,少数人在干,多数人在看,少数企业在试,多数企业在等”的现象。这个发言虽然只有 15 分钟,却在社会上引起了热烈反响。
2004 年成立了国资委,改变了对国有企业管理“九龙治水”的局面。国资委成立后,确定了政资分开、政企分开,建立现代企业制度,取得了很大的成就。但同时也存在两个基本问题:
国有资本的布局过广。几乎在所有的行业尤其是竞争性领域行业中都有国有企业的身影,大量的国有资本投入竞争性领域行业,造成了“国进民退”的格局,大大挤占了民营企业的发展空间。
国资委职能逐步异化,在国资委全面加强国有资产监管的同时,出现了矫枉过正的现象,管人管事管资产的国资委几乎变成了对国有企业全面管理的“国企委”,差不多回到了过去的国家经贸委。
其实,这两个突出问题,十八届三中全会的《决定》已经提出了很明确的改革方向和路径:
针对国有资本布局过宽过广的问题,《决定》提出了“国有资本投资运营要服务于国家战略目标,更多投向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域,重点提供公共服务、发展重要前瞻性战略性产业、保护生态环境、支持科技进步、保障国家安全。”
针对国有企业机制不能适应市场经济需要的问题,《决定》指出“完善国有资产管理体制,以管资本为主加强国有资产监管”。
2015 年中央提出供给侧结构性改革。从某种意义上说,供给侧结构性改革本质上主要是针对国有企业布局调整的改革。比如,去产能主要是要求国有企业缩短战线,去杠杆主要是降低国有企业的负债率,补短板也是要求国有企业的发展要服从国家大局,发展公益性、战略性等产业等等。
十八届三中全会《决定》发布近五年了,总的说来:
国有企业改革在解决国有经济布局的调整方面并没有取得全局性的突破。
国资委从管资产向管资本转变、建立现代企业制度、转换经营机制等改革也乏善可陈。
在某些方面各级国资委对国有企业的管理反而更多了。
我认为,未来五年国有企业仍然面临着两条战线的改革:
一条是按供给侧结构性改革的方向,进行国有经济布局调整。
一条是实现由管资产向管资本转变、转换企业内部机制。
从长远来看,这两条战线的改革都很重要,但在一个时期内,需要有所选择,重点突破,顺序推进。我建议,在未来五年仍应把国有经济布局调整作为国有企业改革的重点、突破口和主要任务:
图片来源:找项目网