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国资国企动态
2017-10-16
做为“国务院国资委的研究智库和参谋助手”,国资委研究中心始终高度关注和密切跟踪国企国资改革发展。
10月12日下午,经济观察报记者专访了国资委研究中心主任、党委书记李明星。在他眼中,五年来,国企国资改革取得了长足的进展,尤其是混合所有制改革,从数量、层级、领域、质量等多个角度观察,均取得了积极的进展。
经济观察报:您可否评价下自党的十八大以来,央企混改的整体效果有哪些?
李明星:党的十八大以来,在以习近平总书记为核心的党中央正确领导下,国企国资改革发展取得了突破性进展。其中,从混合所有制改革角度来看,首先,推进改革的企业数量在不断增加。有关统计数据显示,党的十八届三中全会以来,中央企业及下属企业共推进混合所有制改革约两千项。截至2016年底,中央企业集团及下属企业混合所有制企业(含参股)占比达到了68.9%,上市公司的资产、营业收入和利润总额在中央企业“总盘子”中的占比分别达到 61.3%、62.8%和76.2%。
经济观察报:您刚才提到的是中央企业的一些情况,省级的情况又有哪些?
李明星:还是从数据上看,省级国资委所出资企业及各级子企业(合并报表范围内)混合所有制企业占比达到了47%。
经济观察报:这些数据说明了什么?
李明星:说明在这一轮的改革中,央企及地方国企积极探索和实践混合所有制改革,通过与社会资本较大范围的融合,使得国有资本功能不断放大,国有资本的作用也进一步得到加强,这是一个数量上的体现。
经济观察报:除了数量,层级上的体现有哪些?
李明星:从层级上来看,这五年来,混合所有制改革企业的层级在提升,比如实施混改企业层级正在逐步从三级以下子企业,向二级子企业提升,未来不排除继续向集团层面延伸。我认为非国有股东的进入,促进了国有企业完善法人治理结构,也加快了内部三项制度改革,企业活力得到进一步激发,这是第二个方面。
经济观察报:以推进混改的领域为例,在电力、石油石化、电信、航空、军工等领域中,混改布局有什么变化?
李明星:混合所有制改革的行业领域正在不断拓展。比如在石油、天然气、电力、铁路、民航、电信、军工等行业和领域,已经选择了19家企业开展重点领域混合所有制改革试点,实现了向社会资本放开竞争性业务。
同时,随着改革的不断深入,越来越多的竞争性企业在混改中进一步调整股权比例,促进企业形成了有效制衡的法人治理结构。同时,通过探索实施经理层市场化选聘和身份转换、员工持股等,推动企业形成了灵活高效的市场化经营机制。
再从效果上来看,央企通过同行业内的混改和产业整合,有效提升了产业集中度,合理优化了产能布局,切实提高了相关行业的产业技术水平、节能环保水平、安全保障水平等,这是值得关注的成就。
经济观察报:可否举个例子,比如哪个行业?
李明星:比如说建材行业,以前技术门槛相对较低,不少相同类型企业分散在全国各地,开展恶性竞争。现在以该行业的龙头央企为带头,通过相互持股等形式进行整合,使得产业集中度得到了一定程度的提高。在技术水平、节能环保方面也起到了明显的效果。这就是用一定的国有资本带动更多的社会资本,使得行业整体水平得到了提升。
经济观察报:除了以上方面,还有哪些效果?
李明星:推动混改带来的第二个效果便是法人治理结构的完善,在董事会、经营层、监事会等机构均起到了更加有效的作用,促进国有企业完善法人治理结构,并加快内部三项制度改革,有效激发了企业活力。
至于第三点效果,我觉得应该从基本经济制度的角度来理解,也就是混合所有制改革有效促进了国有和非国有两类资本,通过深度融合,实现了优势互补、共同繁荣发展,这是切实体现基本经济制度的战略举措,也是不同所有制企业合作共赢、互惠发展的有效途径。
图片来源:找项目网