供给侧改革的成功明显高于国企改革

2017-08-10

　　本来，准备对上海、广东的国企改革做一点评说。最近两地记者不断打电话来让我做分析，确实两地动作连连。写起来，从国企改革角度又觉得不太好说，与其说是国企改革，不如说是供给侧改革。

　　国企改革五年效果怎样，我正在搜肠刮肚总结。官方总是说出了多少文件，搞了多少试点，混改了多少家。他们都这样说，就不需要我说了。我个人认为，国企供给侧改革效果明显好于国企改革，还是愿意从国企供给侧改革角度多说点话。

　　从2015年11月起，我一直在为国企供给侧改革鼓与呼。从2016年10月起，我就抓住国企利润下行的中止叫好。认为”L”形的一竖到底了，开始向“一”横稳定地发展。到元月便写出文章，认为新周期苗头开始出现了。两会前再写文章，到上半年再写出文章，7月再写文章，共计有四万多字。对于国企供给侧改革的理论跟随与研究，国企理论界似乎不感兴趣，我一个人坚持在研究，在判断，在概括，在传扬。国资委曾经召开过两次专家座谈会，这些专家在会后对国企供给侧改革噤若寒蝉，不发一声，也不替国资委出什么主意。我是孤独奋斗，从一开始，我就写出《国企供给侧改革》一书。这是本理论专著，后来也没见别人出过这样国企供给侧改革的书。我相信，我对国企供给侧改革的成就的判断分析会为上方关注的。也认为，供给侧改革这条主线，不能也不会动摇。十八届三中全会提出，市场是社会主义配置资源起“决定性作用”，从国家层来看，这便是社会主义市场经济改革的实践。从企业层次看，重组牵涉到产权交易，当然属于改革。因此，我们不必只盯住混合所有制改革这一个角度。

　　不久前，在广州开会见到广东省资委主任李成，时间紧，未及多说。广东省以布局调整为突破口，来带动整个省属企业的大调整、大变革、大发展，36家省属企业将会压缩。由此可见，新一轮的国企重组大潮将成为广东国资推进供给侧结构性改革的重要抓手，改变“小、散、弱”现状，以此实现让整个省属企业脱胎换骨、焕发生机和活力。这就是国企供给侧改革的经验。觉得李成主任的思路是很清晰的。其实，上海、山东等地也是从结构调整与布局角度来考虑改革的。单纯的混合所有制改革，目前还不到出明显成效的时候。

　　未来三年将是中国国企重组的活跃期，当然淘汰案例会明显增多，参股、控股、收购兼并、通过产权市场出售资产等多种形式的整合将会加速，结果是国有企业分化加快，国有经济结构优化加快。国有企业作为国民经济的重要骨干和中坚力量，在提高重要行业产业集中度方面承担领头责任，在推进供给侧结构性改革中也是有所作为的。

　　我们还要注意，日前由发改委、财政部、央行、国资委、工信部等16部委联合印发的《关于推进供给侧结构性改革防范化解煤电产能过剩风险的意见》就提出，要鼓励和推动大型发电集团实施重组整合，鼓励煤炭、电力等产业链上下游企业发挥产业链协同效应，支持优势企业和主业企业通过资产重组、股权合作、资产置换、无偿划转等方式，整合煤电资源。显然，大型发电集团实施重组整合，鼓励煤炭、电力等产业链上下游企业发挥产业链协同效应，是下一步国企供给侧改革的重点。这是个大动作，会有一系列做法出现的。

　　广东36家省属国企将压缩整合，谁将在整合潮中“笑到最后”?

　　今年全国“两会”政府工作报告提出，持续推进国有企业瘦身健体、提质增效。“两会”结束后不久，4家大型央企就宣布重组整合，无疑表达了中国继续深入推进国企国资改革的鲜明态度。

　　获悉，在全国国企国资改革的大潮下，广东国资正紧锣密鼓酝酿新动作，36家省属企业将会压缩，有望掀起新一轮国企重组的大潮。目前，对于36家省属国企如何压缩整合尚未有具体方案，省国资委已研究制定了《省属国有企业布局结构调整优化方案》，确定了整合的总体思路，并针对不同企业一企一策制定省属企业调整重组方案，成熟一个、推进一个。

　　省属国企压缩整合按什么思路?省属国企谁将在整合潮中“笑到最后”?

　　如何重组?

　　细分三类企业一企一策推进

　　近日，省国资委主任、党委书记李成接受南方+记者采访，介绍优化国有资产布局。总体思路是，将目前省属企业准公共性、竞争性两大类别，进一步细分为准公共类、竞争类、金控类三大类别，以“存量提升、增量引导”为基本导向，加大优化调整力度，实现“三驾马车”分类推进、协同发力

　　“针对不同企业一企一策制定省属企业调整重组方案，成熟一个、推进一个。”李成说。

　　准公共类：基础设施类国企或将首先整合

　　李成认为，准公共类企业要打造成为全省重大基础设施投资、建设、运营和管理的主力军，更好发挥主导性作用。

　　目前，国资委对于准公共类的省属国企提出要构建机场、公路交通、轨道交通、港航、能源、水利、建工、水务、污水处理、固废危废处理等十大基础设施投融资平台公司，重点推进“5+4”骨干机场布局、“十纵六横两环”高速公路骨干网建设、“五纵两横”高速铁路网建设等重点基础设施建设，实现落实省的决策部署和企业可持续发展“双丰收”。

　　可见，在不同省属企业旗下的水电类、工程隧道类、金融类、高速公路类、机场类、港口类等同类资产，或将进行整合。

　　在广州，准公共类企业的整合已有探索。今年5月，广日集团控股的上市公司广日股份发布公告称，广州市国资委拟将广州广日集团100%国有产权无偿划转给广州电气装备集团。此次股权划转，意味着广州市属机电企业整合再进一步。2008年，电气装备集团正式成立，之后在2011年重组并入广重集团。此次划转实施完成之后，市国资直属的机电企业将整合为电气装备集团、无线电集团、万宝集团三大平台。整合之后或将为广州轨道交通产业规模化提供新的增长极。

　　竞争类：竞争力弱的企业由国有资本运营公司统筹管理

　　而省属国企里占大头的竞争类企业，则要打造成为具有核心竞争力的行业引领者，更好发挥先导性作用，坚持产业化、市场化、专业化、证券化发展。目前，国资委的主要思路是要培育省属新兴产业资本投资公司和能实现整体上市的传统优势产业集团。

　　而对于主业竞争力弱、产业关联度较差的专业公司资产，原则上交由国有资本运营公司统筹管理，或者通过市场化方式退出。

　　金控类：恒建控股公司将在重组潮中发挥独特作用

　　近年来发展迅猛的金控类企业，则要在整合潮中打造成为专业高效的综合金融、要素交易服务提供商，更好发挥保障性作用，充分发挥在统筹协同各类金融资源和要素资源方面的平台和媒介优势，为全省经济社会建设、产业发展、省属企业深化改革提供专业、高效、优质的综合服务。

　　目前，省属企业中，恒建控股公司被赋予省属国有资本运营平台的功能，将在省属企业布局结构调整和传统优势产业集团改革重组中发挥独特作用。

　　●延伸

　　如何看待广东国企新一轮重组潮?

　　36家省属国企将压缩整合，如此大刀阔斧的改革应该如何看待?将为广东未来的经济社会发展发挥什么作用?

　　历史经验：国企改革红利为经济社会发展提供新动力

　　今年全国“两会”的政府工作报告提出，持续推进国有企业瘦身健体、提质增效。专家表示，“两会”结束后不久，就宣布重组整合上述4家大型央企，这无疑表达了中国政府继续深入推进国企国资改革的鲜明态度。

　　回顾以实施承包经营责任制为主要内容的第一轮国企改革，以及以1999年十五届四中全会通过《关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》为标志的国企改革，中企之声研究院院长李锦说，历史经验表明，国企改革的红利，是助力中国经济社会发展创造出前所未有的发展速度的关键因素。