国企改革，知易行难。其既有沉重的历史沿革和强大的发展惯性，又有各种内部存量和增量改革的现实困境。国有资本、民营资本、社会资本等各类资本又如何抓住国企混改和资本化运营的契机，将国有经济推向新的高度?

　　十八届三中全会吹响了新形势下国企改革的号角，描绘出国企改革蓝图的核心是拥抱市场，提高国有资本运营效率，提升国有企业活力。2015年8月，中共中央、国务院印发了《关于深化国有企业改革的指导意见》(22号文)，为国企改革圈定了清晰明确的赛场，引领着陆续出台的“1+N”文件体系则划出了分层分类实施改革的具体跑道。

　　然而，国企改革，知易行难。其既有沉重的历史沿革和强大的发展惯性，又有各种内部存量和增量改革的现实困境。比如各级国有企业及监管机构如何从治理和管理等各方面取得改革突破?国有资本、民营资本、社会资本等各类资本又如何抓住国企混改和资本化运营的契机，将国有经济推向新的高度，继而推动整个国民经济的持续发展?这一系列问题摆在各级国资监管部门和国企领导人的面前。

　　各级国企领导人要想分享改革的红利，必须先学会庖丁解牛，各级各类专业咨询研究机构当要成为国企领导人解牛最得力的牛刀。

　　当下，深度参与国企改革的咨询研究机构主要包括四个部分：一是国务院及各级政府的政策研究机构，主要擅长在宏观政策制定与解读方面，如国务院发展研究中心、国家发改委宏观经济研究院、国务院国资委研究中心等;二是各类高校的研究机构，主要立足在理论创新与方向指引方面，如清华大学中国企业研究中心、北京大学国家发展研究院、南开大学经济与社会发展研究院等;三是各类国企改革平台公司成立的咨询研究机构，主要特点是具有实操性侧重落地实施，如上海国资研究院、重庆渝富研究院、天津国资研究院等;四是一些知名的咨询公司和中介机构，主要偏重于某一领域的国企改革方案制定，如中金、德勤偏重资本运营及证券化方向、中世律协混改研究中心偏重于公司治理及国企改革风险管控等。

　　谁会最先破茧?

　　从全国范围来看，国企改革政策研究和理论创新的高地在北京，强大的政策推动力势必会以北京为核心推广开来，而受体制束缚和供给侧改革双重压力的传统制造型央企有可能最先破茧成蝶，如果再有国务院和国资委的压力传导和强力推动，加之雄安新区的巨大改革利益带来的驱动，有可能策划推动出一波波的国企改革蝴蝶效应。

　　国企改革最先引爆的规模化浪潮和红利派发区域有可能在上海、浙江及周边区域，一方面是各大金融资本对于前瞻市场的灵敏嗅觉加之政府的有力推动撮合，另一方面广泛分散且有一定实力积累的民营经济正在寻找突破，叠加效应势必会在某个时点集中推出一批吃螃蟹的民营企业家和具有战略眼光的新型职业化国企领导人。

　　国企改革的国际化窗口和战略发展高地则可能出现在广州、深圳及珠三角区域,一方面是改革开放先行者的基因经过近些年的沉淀发酵正在积蓄着新的力量,另一方面他们提出的战略口号不是国际化就是全球化,诸如积极推进国际航运、国际航空、国际科技创新三大战略枢纽建设,强化城市枢纽功能参与全球资源配置等等,一切改革都在蓄势待发,而近期总规模为1500亿元的国新央企运营(广州)投资基金正式落户广州,全球化视野下的资金资源集聚或许就是广州国企改革扬帆起航等待的“东风”。

　　国企改革的全面深化全民参与和国民经济转型发展的实践高地，可能会首先出现在天津、武汉、重庆等老工业基地城市，一方面这些城市的国有经济比重都很大，国企从业人员在城市人口中比重大阶层低，国企改革牵一发而动全身，对于当地国民经济社会发展的影响深远，另一方面长期体制机制形成的积弊导致历史难题多、思想顾虑大、改革包袱重，国企改革要么是形式上的适应，要真动就是大动，不仅是国企改革，有可能进而拉开一场全民参与全面深化改革的城市发展升级转型的大幕。

　　“三三制”改革方案设计从 22号文件来解读国企改革的方案设计，可将整体咨询研究体系简单概括为“三三制”改革方案设计体系，即三大主体改革方案+三项配套实施方案+三项目标验证专项方案。具体来说：三大主体改革方案分别是：公司治理研究与改造方案、国有资产管理体制的研究与运行方案、混合所有制改革方案;三项配套实施方案分别是：国资监管体系适应性研究与策略、新形势党建工作体系适应性研究与策略、企业文化和社会责任适应性研究与策略;三项目标验证专项方案分别是：扩大市场专项对标分析与目标策略、提升国资运营效率专项对标分析与目标策略、增强企业活力专项对标分析与目标策略。

　　其中三大主体改革方案是整个国企改革的核心，需要在22号文件《中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见》基础上，仔细研究“1+N”文件体系，重点把握供给侧改革、国企顶层设计以及“三去一降一补”等政策内容，深度学习《国务院关于改革和完善国有资产管理体制的若干意见》，以掌握和适应国资管理体制要求，最终核心是在研读实践《国务院关于国有企业发展混合所有制经济的意见》中，寻找本轮国企改革的突破性亮点。

　　三大主体改革方案应该是一个整体，总体上看可以简单概括为“三进三出”的框架模式。从具体实操的企业层级看，重点聚焦公司治理层面的改革推动，主要从分类与股份制改造、法人治理结构完善、内部管控机制梳理三个入口，切入和研究解决当前国企改革面临的基础性公司治理难题;从政府监管层级看，重点聚焦国资运营管理的改革推动，无论是政府的国资监管机构、财政部门，还是企业集团管理，需要把握设立国有资本投资运营公司、推动“三个一批”、分级预算管理三类入口，研究解决国企改革整体层面的大格局大框架问题;而在市场化主导下的企业股东改革层面看，设计推进具体可操作性强的混改方案则是重中之重，也是可以预见到的最最清晰落地的国企改革路线图，具体来看可以简单概括为混改公司新设或重组、股权激励(含员工持股)、资产证券化或混改基金三类出口。

图片来源：找项目网

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