《企业国有资产法》第53条规定，国有资产转让由履行出资人职责的机构决定;履行出资人职责的机构决定转让全部或者部分国有资产，致使国家对该企业不再具有控股地位的，应当报请本级人民政府批准。

 

　　李曙光教授认为，这里涉及到国资部门直接监管企业的层级问题，但法律并没有规定。

 

　　大成律师事务所高级合伙人、中国政法大学兼职教授脱明忠介绍，国有资产流转审批的权限问题，总体原则是由政府审批，分中央政府、省级和地市级三级政府;中央企业集团公司审批三级以下企业产权的流转;集团及集团以下二级企业控制权发生变动的，则由集团企业本级政府审批决定。

 

　　《企业国有资产法》明确规定，企业国有资产流转的决定权属于履行企业国有资产出资人职责的机构，只有当企业国有资产流转致使国家对企业丧失控股权的情况下，才报请本级人民政府批准。

 

　　《企业国有资产法》第三十四条规定：重要的国有独资企业、国有独资公司、国有资本控股公司的合并、分立、解散、申请破产以及法律、行政法规和本级人民政府规定应当由履行出资人职责的机构报经本级人民政府批准的重大事项，履行出资人职责的机构在作出决定或者向其委派参加国有资本控股公司股东会会议、股东大会会议的股东代表作出指示前，应当报请本级人民政府批准。

 

　　李曙光教授建议，将来国有产权交易流转监管办法，对国资部门直接监管企业的层级问题进行明确界定，划分审批。

 

　　另一个值得关注的问题是国有产权的界定。

 

　　脱明忠教授认为，从现阶段国有资产流转的情况看，无论是国企改制重组还是国有资产兼并收购都涉及产权归属问题，产权明晰成为国有资产流转的前提。因此，产权界定是其中的关键。实践中因产权关系不明导致国有资产流转产生争议，甚至引发刑事案件的案例比比皆是。

 

　　其中，近年来发生的张克强“盐湖股权案”，是国有资产贱卖还是正常的投资行为引发了巨大争议。

 

　　林宗兵律师认为，国有资产产权基础管理包括国有资产的产权界定、产权登记、产权纠纷调处等工作，《企业国资法》没有对这些基础管理工作进行立法规范，也没有标明或授权相关部门解释和予以制定细则衔接，不能不说是国资立法的又一个明显缺憾。希望国有产权交易流转监管办法对此问题作出明确规定，以降低国有产权交易中的法律风险。

 

　　产权交易所最初的定位是国有资产阳光化处置平台、市场化资源配置平台。党的十六届三中全会以来，正是“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代产权制度催生了产权市场。实践证明，产权交易所在国有资产市场化配置过程中做出了重要贡献，很好地起到了国有资产保值增值和合法规范的作用。

 

　　产权市场的探索创新是过去几年我国公有经济领域管理体制改革的重大成就，其形成的“公开、公正、公平”的市场环境和先进经验为我国在新形势下拓展产权交易领域的改革提供了很好的思路和现实的路径，成为产权交易的重要平台。

 

　　具备开展产权交易的软硬件条件

 

　　“产权交易所作为组织处置资产的市场平台的自身定位有利于公共资源交易的进行。”西南联交所相关负责人认为，产权交易所是一个面向社会公众的资本品的交易场所，是依法组织实施产权交易的专业机构，它为买卖双方搭建了一个遵循“三公”原则的竞价平台。这与公共资源交易要求的公开透明、公平公正的目标相契合。

　　自1988年，我国第一家产权交易所在武汉诞生。26年来，在各级政府的支持下，产权交易机构已经形成了覆盖全国、交易信息平台功能完善、涉及各类专业从业者1万多人的市场网络体系，而部分国内重点区域的中心城市的产权交易机构实现了立足本区、辐射周边省份，甚至影响力波及全国的局面。

　　根据2012年从中国企业国有产权交易机构协会获取的数据显示，作为协会发起单位的56家产权交易机构年交易额达2万多亿元。据不完全统计，全国的产权交易所的交易品种包括10多个大类，并逐步形成了全国绝大部分机构共同开发、应用和不断升级的主流交易软件和操作系统。更重要的是，经过各产权交易所多年的积累和努力，大量的合格投资人聚集在各产权交易所的周围，随时准备进场参与各类交易项目，形成了相对成熟的投资人群体和消费习惯，使产权交易所在当前国内市场上成为不可或缺的区域性资本交易平台。“可以说现阶段产权交易所已经具备了开展公共资源交易的软硬件条件，因此公共资源交易完全可以借助现已成形的产权交易所开发公共资源交易，避免财政上的重复建设，实现迅速起步和规范操作。”西南联交所相关负责人还指出，产权交易所作为公共资源交易平台的制度条件和监管条件也已成熟：产权交易所在交易方式、交易内容、交易程序、交易中介等方面已经逐步形成一套适合规范化要求的制度，并严格按照制度规定来操作;2004年2月1日开始实施的《企业国有产权转让管理暂行办法》以及后续出台的配套文件，形成了比较健全的企业国有产权交易制度;同时，为了加强监管、规范交易行为，防止国有资产流失，国务院国资委建设了企业国有产权交易信息监测系统，对接监测系统的产权交易机构，由各省级国资委选择并报国务院国资委同意。国务院国资委和省级国资委可通过产权交易信息监测系统，实现对企业国有产权交易全程动态监测。

图片来源：找项目网

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