国务院国资委研究中心副研究员周丽莎昨日在解读政府工作报告有关“加快推进国企国资改革”内容时说,推进国企改制上市是国企股份制改革重要途径,有利于为混合所有制改革创造条件。
政府工作报告提出,要以提高核心竞争力和资源配置效率为目标,形成有效制衡的公司法人治理结构、灵活高效的市场化经营机制。今年要基本完成公司制改革。
对此,周丽莎解读说,新一轮国企改革是要完善现代企业制度,其出发点和归宿是激发国有企业活力,切实提高企业的核心竞争力。2016年,公司制改革得以较好落实,中央企业的子企业公司制改制面超过92%。28个省级国资委监管的一级企业公司制改革面超过90%,其中19个省级国资委监管的一级企业全部完成公司制改革。推进国有企业改制上市是国企股份制改革的重要途径,有利于解决国企体制机制弊端,有利于优化股权结构解决“一股独大”问题,有利于为混合所有制改革创造条件,有利于为保护中小投资人或中小股东合法权益提供制度性保障,有利于国有资本做强做优做大,有利于建立健全现代企业制度,有利于政企分开、政资分开、所有权与经营权分离。
政府工作报告提出,深化混合所有制改革,在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等领域迈出实质性步伐。
对此,周丽莎说,混合所有制改革是国企改革的重要突破口,要按照完善治理、强化激励、突出主业、提高效率的要求推进。2017年中央企业、地方国资委负责人会议也透露,在推进面上混合所有制改革的同时,力求在集团层面混合所有制改革有所突破,抓好10家中央企业混合所有制子企业员工持股试点。同时,已有20多个省份出台了发展混合所有制经济的相关文件,或在地方两会的政府工作报告中部署了混合所有制改革的任务。
不过,周丽莎提醒,混合所有制改革不是单纯的为混而混,而是产业链中产业节点混合、市场化经营机制的混合、不同资源禀赋的混合,切忌一窝蜂、定比例,要发挥市场配置资源的作用,绝不能用行政取代市场。此外,要将相关行业的体制改革与混合所有制改革配合推进,营造统一开放、公平竞争的市场环境,这样才能真正吸引民营资本、社会资本进入国有企业,为未来中国经济开掘活力之源。
政府工作报告提出,改善和加强国有资产监管,确保资产保值增值,把人民的共同财富切实守护好、发展好。
对此,周丽莎说,目前国资委建立了“三个平台”,改组组建监督一、二、三局,加大分类处置、督办和深入核查委机关、监事会以及有关监督机构发现移交问题的力度,对共性问题进行专项核查,开展重点资产损失责任追究工作,提出有关责任追究的意见建议,形成监督工作闭环。
周丽莎说,在本轮国企改革的过程中,尽管已经制定了不少规则制度,但制度是靠人来执行的,必须严格监督落实情况,因为改革涉及很多产权流转事宜。如果监督不到位、制度执行不到位,国有资产价值就可能被低估,造成国有资产流失。同时,国有资本投资公司或者运营公司在组建和运营过程中,要通过资产经营和管理实现国有资产保值增值,防止暗箱操作带来国有资本收益减少甚至亏损,因此需要监管部门特别关注。此外,在企业实施股权激励,尤其是员工持股的改革中,要防止股权激励成为少数人暴富、化公为私的途径。还有,对混改过程进行监管的多部门需要加强协同,既要防止重复监督,也要防止监管空隙。
(文章摘自2017年3月5日《》)
图片来源:找项目网
国企改制上市 国企股份制改革 员工持股试点