如果要用一种状态来形容当前国企改革的局面，可以称之为“主动和等待同时存在”。

 

　　财政部数据显示，2016年地方国有企业利润总额同比增长16.9%，这个增速远高于央企的0.5%。同时，国企利润格局出现新的变化，传统重化工业的利润贡献率在下降，先进制造业和现代服务业的利润占比在上升。这表明，地方国企改革力度加大带来的成效日趋明显。

 

　　干得漂亮~那么问题来了：地方改革在哪些方面动了刀?

 

　　地方改革的方向集中在混合所有制、分类监管、股权激励和员工持股、现代公司制度、国有资产证券化等方面。上海、广东、江苏、山东等国资重镇，都已经开展了相应的改革试点并已取得一定的经验，不同地区的改革重点有所侧重。

 

　　1、瘦身健体见成效

 

　　集团总部、股份公司、股份公司的分公司、分公司的子公司……机构如此庞大分散，企业管理怎么可能高效?一大批国有企业自我加压，主动减少法人户数，探索形成“集团总部—专业化公司—生产单位”的三级管控架构。

 

　　重庆将17家企业260户子企业纳入压减范围，不到一年已完成压减136户。老国企重钢集团突出主业，清算关闭了一批无效低效的三级企业，同时按照建立现代化企业管理体制的要求，打造精炼高效的总部，集团机关职能管理部门由17个精简到8个，管理人员由180人精减到75人。

 

　　化解过剩产能，消国企切肤之痛。国有企业主动去产能，力争用“去”为提高有效供给腾出空间。河北省提出，国企要在供给侧结构性改革中发挥引领作用，率先压缩过剩产能。去年，河钢集团压减炼铁产能156万吨，炼钢产能166万吨，超额完成压减炼钢产能83万吨;开滦、冀中两家企业共关闭退出煤矿27处，减少煤炭产能930万吨，超额完成全年目标任务。

 

　　降本增效，健科学管理之体。“瘦身”不是为瘦而瘦，而是为了使国有企业肌体更强健。电信、航空、建筑、军工、电力等重点行业的国有企业普遍加大了降本增效的工作力度。辽宁省出台了《省属企业降本增效专项工作方案》等，强调靠优化管理降成本、靠技术创新增效率。抚顺矿业集团坚持从节约每一分钱做起，大力压缩办公费、招待费、医药费、修理费等可控成本，实施“煤、油、水、电”使用的定额定量考核，半年时间综合节约支出近2000万元。

 

　　2、分类监管的地方创新

 

　　据国资委要求，2017年将全面完成中央企业功能界定与分类，为精准管理打好基础。与中央确定的两类区分(公益类、商业类)不一样的是，地方大多以分三类的方式来进行。

 

　　上海市

 

　　国有企业分为竞争、功能和公共服务三类。竞争类企业以效益最大化为重点，预计“十三五”末，上海整体上市企业将占竞争类企业总量50%以上。功能类企业以完成战略任务或重大专项任务为重点，公共服务类企业侧重以确保城市正常运营，实现社会效益为重点。

 

　　重庆市

 

　　分类方式与上海类似，全市40户市属国有重点企业，划分为：商业一类，以增强国有经济活力、放大国有资本功能、实现国有资产保值增值为主要目标，按照市场化要求实行商业化运作，优胜劣汰、有序进退;商业二类以保障国民经济运行、承担重大专项任务为主要目标，实现经济效益、社会效益与生态效益的有机统一;公益类则以保障民生、服务社会、提供公共产品和服务为主要目标，着力提高公共服务效率和能力。

 

　　江苏省

 

　　22户省属企业全部界定为商业类国有企业，无公益类企业。商业类国有企业主要分为两类：一类为省国信集团、苏豪控股集团等14户主业处于充分竞争行业和领域的商业类国有企业;一类为江苏交通控股有限公司、江苏沿海开发集团有限公司、南京禄口国际机场有限公司等8户主业处于重要行业和关键领域、主要承担重大专项任务的商业类国有企业。

 

　　广东省

 

　　划分为准公共类企业和竞争类企业两大类。其中——

 

　　机场集团、航运集团、交通集团、水电集团和粤电集团属于准公共类企业;下属的白云机场等上市公司可能进行的改革包括股权激励机制改革、企业内部资源整合、引进资本，广业公司、广新控股集团、广晟公司、粤海控股、商贸控股集团属于竞争类企业。下属的贵糖股份、星湖科技等上市公司还可能涉及资产注入上市平台、引进非国有资本、管理层员工持股等改革。

 

　　3、混合所有制改革成重点

 

　　混合所有制改革是地方国资国企改革的一大重点，在各个省市出台的国资改革方案中都有所涉及。

 

　　上海市

 

　　将优质国资装入(无偿划拨)上市公司母公司，然后由母公司下的上市公司进行反向收购，把整个集团公司纳入到上市公司范畴，由此公开、公平、公正地实现了国有资产混合所有制改革，成为上海国企改革的最大特色。上海绿地集团借壳金丰投资上市，过程中引入五家战略投资者以及上海国资委放弃控股权，是上海国资领域最大的混改案例。目前上海竞争类企业中2/3已经实现整体或核心资产上市。

 

　　四川省

 

　　分两批向社会发布336个项目，鼓励和引导社会资本投资重大项目，估算总投资9000亿元，扩大了国有资本与民营资本融合发展的空间。截至目前，962户省属一级及下属法人公司已经有40%发展为混合所有制企业。接下来将推进川航集团等5户企业混合所有制试点改革。

 

　　重庆市

 

　　要求加快企业股份制改革，2/3左右国有企业发展成为混合所有制企业。适宜上市的企业和资产力争全部上市，80%以上的竞争类国有企业国有资本实现证券化。

 

　　4、地方的“管资本”经验

 

　　目前，全国30多个地方国资委完成改组组建了52家国有资本投资、运营公司。

 

　　重庆渝富集团通过运用资本市场、基金、AMC等运营工具，按照“有投资不控股、有股权不并表、有资产不负债”的股权投资管控模式，推动集团由单一的资产管理职能向股权投资、进退流转、资本运作等资本运营功能转变，成为重庆国有股权市场化运作专业平台。至今，渝富集团通过股权投资，参控股企业55家，本部资产规模达928亿元，净资产收益率达8%以上。

 

　　作为上海的两大国资流动平台，国盛集团以产业为主，国际集团以金融为主产业为辅。两大国资流动平台是部分国有股权的持股主体，但是不参加运营，这两个平台在实现国有资产保值增值基础上，公开、透明、有序地实现国资退出。2015年、2016年进行的股权划转使得两大国资流动平台持有了集团旗下上市公司的股权。这些股权划转到上海国资流动平台的上市公司，都存在资本运作的预期。

 

　　天津市国资委与天津渤海国有资产经营管理有限公司共同出资组建的天津国有资本投资运营有限公司在滨海新区中心商务区成立，这被认为是天津市构建国企供给侧改革支持平台、推进从“管资产”向“管资本”转变的重要一步。

 

　　广东省国资委组建了以恒健控股公司为主体的国有资本运营平台、以粤海控股为主体的国有资本投资平台。其中，恒健控股侧重于国有资产全局性的资本运营，对国资监管企业和持有股权开展股权运营、资本运作;粤海控股侧重于自身优势产业的投资运营，产业经营与资本经营并重。

 

　　为什么地方国企的改革动力如此强劲?

 

　　央企和地方国企改革的动力机制不同。地方国企改革的动力来自于各地政府官员，其追求目标是立竿见影的政绩及实际的经济效益。在当下地方经济下行压力大的情况下，地方推动国企改革的动机也更为强烈。

 

　　海通证券首席经济学家李迅雷撰文表示，地方国企往往既有资金又有好项目，各地方又都有重点发展的产业，在地方政府国企改革“抓典型、树标杆”的背景下，地方国企有着成为“小样本”的机会，即便在落后地区，其国企改革的总体进展不大，但其样板企业也会脱颖而出。

 

　　中国企业联合会研究员刘兴国撰文表示，地方国企承担着为中央推进国企改革探路与积累经验的艰巨任务。地方国企改革不能总是停留在方案制定阶段，在改革方案获批后，应当在充分总结前期试点工作经验的基础上，加快进入改革的具体实施阶段，稳步将各项改革举措转变成国有企业的具体行动。

 

　　可以预见的是，在地方积极探路国企改革的实践中，未来国企改革在重难点问题上实现突破、创造的新经验，将率先从地方基层涌现出来。

 

　　(文章摘自2017年03月02日《 中国企业报》)

图片来源：找项目网

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