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国资国企动态
2016-10-31
日前,国务院国有资产监督管理委员会召开媒体通气会,通报关于完善国有资产监督体制机制充分发挥监事会作用重要举措,明确将新设三大监督局,引起社会广为关注。
“作为监督国有企业的专职机构,对于国有企业而言,监事会是加强国有资产监督、防止国有资产流失的重要力量之一。但是一直以来,由于种种原因,国企监事会制度在对国有资本的监管上受到了诸多限制,作用也没有得到充分发挥。”清华大学社科学院战略新兴产业研究中心主任吴金希在接受记者采访时表示,“此番新增三大监督局,是新一轮国资改革后国资监管方面的重大改革,是国资监管体制由管经营向管资本的重要转变,有助于监事会的国资监管职权得到切实落地。”
监事会改革“药方”
国资委副主任王文斌表示,为深入贯彻习近平总书记提出的新形势下应充分发挥监事会作用的重要指示精神,国资委再一次对改革监督体制机制充分发挥监事会作用进行了深入研究和全面部署,结合国资委机构调整和职能转变,提出了加强监事会监督的重要举措。
一是强化工作领导。调整领导班子分工,除原有一名国资委副主任分管监事会工作外,增加一位委领导,专门协助分管监事会工作,进一步加强对国有资产监督工作的领导。
二是强化机构支持。整合委内监管资源,设立监督一局、监督二局、监督三局,与监事会形成“一前一后”互相配合的关系,负责监事会反映问题的深入核查、分类处置、整改督办工作,组织开展国有资产重大损失调查,提出相关责任追究的意见建议,形成监督工作完整闭环。
三是强化运行机制。分别以委党委会和主任办公会、分管委领导、监事会主席为主体,形成领导决策、协调处置、监督报告等“三个平台”,推动监督成果综合运用。
“新增三个局,肯定要减去若干个局。”在吴金希看来,“监事会的主要职责是检查企业的财务,检查企业的经营效益、利润分配、国有资产保值增值、资产运营以及围绕企业财务、重大决策、运营过程中涉及国有资产流失的事项和关键环节进行检查,均与管资本挂钩,所以那些直接管企业或管经营的机构势必会受到影响,相应减少。只有如此,才能使得监事会的监督作用得到集中发挥。”
“过去监事会因为未能形成联动机制,上下不连,效果受到影响。现在分别以委党委会和主任办公会、分管委领导、监事会主席为主体,形成领导决策、协调处置、监督报告等‘三个平台’,推动监督成果综合运用。”资深国资专家李锦指出,“第一平台为监督报告平台,由监事会主席负责,主要任务是发现和报告问题,督促落实应由企业自行整改的事项;第二平台为协调处置平台,三个监督局承担具体工作,主要任务是推动监事会监督检查成果的综合运用;第三平台为领导决策平台,以国资委党委会和主任办公会为主体,研究监事会工作中的重大事项,听取监事会主席对有关企业监督检查重大情况的报告以及监督局专项工作汇报,实现出资人管理和监督的有机统一。可以说,监事机制起了决定性变化,监事会的权利由虚变实了。”
监管实现有效联动
国资国企问题专家、国有重点大型企业监事会主席季晓南早前在接受记者采访时表示,“监事会作为监督国有企业的专职机构,拥有数百名专职监督人员,是加强国有资产监督、遏制腐败势头的一支重要外部力量。相对于其他外部监督机构,外派监事会连续数年和常年深入国有企业进行监督检查,发现需要反映的问题可以及时向国资委或国务院直接报告,因而更具专业性,更具时效性,具有很大的威慑作用。”
“监事会制度设立16年来,在促进国有企业改革和发展、防止国有资产流失、实现国有资产保值增值方面发挥了积极重要作用,受到中央领导的充分肯定。更好发挥外派监事会制度的作用,提高外派监事会的监督效率,无疑是加强国有资产监督的重要举措。”李锦称。
事实上,自党的十五届四中全会决定国务院稽查特派员制度过渡为外派监事会制度,到2003年国资委成立,监事会纳入新的国有资产监管体制,成为出资人监督的专门力量。目前,国务院国资委代表国务院履行出资人职责的103家中央企业,除上海贝尔外,全部派驻了监事会。
2013年7月监事会进入了第五个任期,数据显示,三年来监事会累计实地检查中央企业及重要子企业5684户,列席企业会议10157次,对53家企业的部分项目开展了境外国有资产检查,揭示了企业各类问题和风险12226项,向国务院和国资委报送各类报告1362份,动态跟踪中央企业稳增长、化解过剩产能和处置僵尸企业等情况,也配合了巡视经济责任审计,经营业绩考核等工作,实现了出资人监督管理的有效联动。
改革仍需推进
“当然,确实也要看到,这些年中央企业国有资产流失的大案要案大多不是监事会披露和发现的。”季晓南表示,“造成这种现象的原因是多方面的,一方面是外部的原因,包括对外派监事会制度的重视程度、外派监事会制度的职责定位、履行职责的授权等,特别是外派监事会制度作为政府的监管机构缺少必要的检查手段和工具;另一方面是内部的原因,包括监事会工作人员的监管素质和能力,履职的积极性和进取性,有效的激励和约束机制等。”
“虽然外派监事会制度在防止国有企业重大投资决策失误等方面也继续发挥着重要作用,但实践证明,外派监事会制度仍有很多方面需要进行改进和加强。”季晓南称。
王文斌表示,国有企业监事会将采取多种有效措施,着力增强监督的针对性和有效性,强化和落实监督责任。监事会将按照企业功能分类、所处行业、发展阶段、布局结构、内控建设等情况,一企一策突出监督重点,并以财务监督为核心,开展差异化检查。此外,还将根据需要,对企业进行集中重点检查和境外国有资产检查。此外,监事会还将建立以报告制度和履职记录制度为核心的监督工作责任倒查机制,建立可追溯、可量化、可考核、可问责的履职记录制度,全面、如实记录监督检查工作轨迹,确保全程留痕,有据可查。
“总的来看,此番国资委通过多个举措对国企监事会进行的体制机制调整,将更加强化对企业国有资产的监督,更加有效发挥监事会的制度优势,更加充分发挥监事会在防止国有资产流失方面的重要作用,努力打造法治央企、阳光央企,也有利于管资本的强化。”李锦表示,“虽然管资本迈开步伐,但是监事会自身激励机制仍嫌不足,改革仍需向前推进。”
文章摘自2016年10月31日《中国企业报》
图片来源:找项目网
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