过去由于管理体制的原因，央企大多数是先有“儿子”后有“老子”，子企业强，集团公司管控能力弱的问题比较普遍，因此出现了内部组织结构混乱，管理链条过长等问题。

 

　　2002年，196户中央企业所属三级以下企业就有11598户，其中中小企业占78%。有的企业公司层级达到8-9级，法人林立，企业“大而全”、“小而全”，子子孙孙遍布各地，乱投资、乱拆借、乱担保的现象难以避免，有的企业四级、五级的子公司完全失控，成为效益低下、国有资产流失、滋生腐败的重灾区。

 

　　为提高国有资产经营效率，增强监管的有效性，国务院国资委成立之初便提出了“三三制”：即中央企业主业原则上不超过三个，中央企业必须争当行业前三名，中央企业管理层级不能超过三级。

 

　　在市场经济环境下，企业之间的竞争是综合实力的竞争，首先是企业管理效率的竞争。企业只有不断提高管理效率，才能在市场竞争中处于有利地位。因此，“三三制”是相互联系和相互促进，一个企业，管理层级过多，必然导致管理成本高昂，监管失控，管理涣散也必然导致企业无法聚焦主业，投机盛行，核心竞争力就必然不强。国资委成立之初就以“三三制”简明扼要地指明了中央企业提高竞争力、做强做大的路径。

 

　　“三三制”后的层级现状

 

　　在国资委的要求和布置下，中央企业围绕“三三制”进行组织机构调整和业务整合，成效十分明显，如中国石油天然气集团公司压缩管理层级，加强集团公司的控制力，清理撤并下属子、孙公司8000多个银行账户，债务规模缩减1000多亿元，节约资金成本逾百亿元。

 

　　但是，经过十年的改革发展，中央企业改革发展取得重大成就的同时，管理层级过多的问题出现了反复，当前相当一部分中央企业管理层级再次拉长，有的企业甚至达到8-9级，主要有三方面原因：

 

　　1.重扩张、轻整合的粗放发展思维是中央企业管理层再度拉长的内在因素国资委成立以来，中央企业加快重组力度，加快做大做强。中央企业由2003年196户、资产6.9万亿到今年104户、总资产近50万亿。但很多中央企业在改制重组中，往往只注重做大，忽视做强、做优，注重并购、忽视资源整合。多数企业一般都将并购进来的新企业放在较低的管理层级，由于企业的层层并购，管理层级和链条就不断拖长。如一家原交通部直属的设计院本世纪初划给了国资委，国资委很快将其整体划入中国长航运集团，成为央企二级企业，随着央企进一步整合，该单位的层级就越来越低，长江航运集团与中外运集团合并成立中外运长航集团后，该设计院变成了三级单位。近期，中外运长航与招商局集团合并后，它又成了四级单位。这样的例子在中央企业普遍存在。其根源，还是在于多年来中央企业整合、并购、重组，较多的重视的是规模的扩大，而忽视了资源的整合，并购重组越多，管理层级就越拉越长。

 

　　2.企业负责人行政化问题没得到根本的解决是管理链反复拖长的外部机制因素长期以来，我国职业经理人市场缺失一直是制约国有企业发展的重大瓶颈。中央企业由于其资产量庞大，市场化遴选合格的企业负责人一直是困扰国资国企改革的一个重大难题。加上国有企业行政级别一直没有真正取消，企业负责人的行政级别也就一直事实上保留。由于行政级别事实上存在，导致一方面企业集团内部机构行政化管理痕迹十分明显，内部机构设置与政府机关趋同;另一方面，母子公司间管理行政化现象也十分严重。在中央企业母子公司行政序列中，从部级到科级跨越至少四级，如果中央企业并购了地方科级以下企业甚至无级别的企业，由于行政级别控制，只能放在相对应的行政级别以下，其结果，只能人为拖长了管理层级和链条。

 

　　3.过于强调资本化经营、规避现行的一些国资监管规定，是个别企业追求短期利益，实现制度突破的做法当前由于国有企业普遍面临利润考核的压力，特别在当前宏观经济增长乏力的大环境下，十八届三中全会又提出了国资监管要向以“管资本”为主的方式转变，越来越多的企业积极投入“资本运作”。有的企业为加快实现短期效益，纷纷涉足金融、投行等高利润回报行业，设立各种“基金”项目进行名目繁多的PE、VC投资。在这些投资中，个别企业又采取基金下面设子基金、孙基金等方式细化投资，必然拉长管理链条。有的地方和企业为了加速实现国有资产的资本化，加快实现国有股权的流动性目标，规避现有一些国有产权交易的规章制度，不得不将相关交易放在很低的层级，将国有产权交易以“金融产品交易”的形式进行，以提高交易效率，对国有产权交易相关制度形成一定的突破。这些行为都人为地拖长了管理层级，延长了管理链条。

 

　　在国资国企改革实践中，大而不优最终将导致风险积聚直至突然塌垮的案例十分常见，其根本原因是表面的“强、大”掩盖了内部管理混乱和资源整合能力差的问题。因此，国有企业的根本出路是“做优”，“做优”首先就是要想方设法做成“百年企业”，就必须适应当代管理科学的要求，不断整合优化资源，培育核心竞争力，成为世界一流企业。

 

　　三招根治层级病症

 

　　“三三制”，其目的就是要求中央企业不仅要做成大企业，更要做百年企业。为此，国有企业、特别是中央企业必须培养和聚焦核心竞争力，专注主业，不断重整管理架构，压缩管理层级，提高管理效率，保持管理体系的科学性。

 

　　面对国有企业管理层级再次拉长的反复病症，从根本解决问题，要注重三方面的工作：

 

　　第一，从“内因”上解决企业在并购重组中不断拉长管理链问题，就要促进中央企业转变发展思路，推动企业由做“大”向做“优”转变。中央企业在今后的企业并购重组不能再纯粹为“大”而大，不能大而不强，更不能因大不优，而要加倍注重整合各类资源，形成经营合力，向世界一流企业看齐，培育核心竞争力，努力做成强大的百年企业。

 

　　第二，从“外因”上解决国有企业选人用人机制导致的拉长管理链问题，就要加快市场化职业经理人市场培育，建立起科学的、市场化取向的、符合我国特点的职业经理人制度，从根本上解决国有企业及企业负责人行政级别问题。

 

　　党的十八大已经明确“市场在资源配置中起决定性作用”，人力资源市场缺失目前已经成为我国国有企业深化改革面临的一个重大问题。

 

　　第三，要“开大门”堵“小门”，研究新形势下相关既不造成国有资产流失，又有利于国有产权流转的政策措施。要加快研究新形势下国有资本有效管理办法，特别是研究以“管资本为主”的国资监管体制下，面对目前大量出现的品类繁多的国有基金投资以及由此引伸出的各种金融创新工具，应形成科学合理的管理办法，避免各类基金投资游离在主业之外，更要避免出现基金套基金，投资公司套投资公司的往复循环，管理层越拖越长，最终形成国有资本监管失效、投资失控的局面。此外，在今后很可能越来越多的国有产权将以“金融产品”交易形式出现，也应明确相关的管理办法，在疏通国有产权交易通道的同时，有效保障国有资本的安全。

 

文章摘自2016年10月31日《国资报告》

图片来源：找项目网

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