在中国全面深化改革的大盘子中，国企改革是其中非常重要的组成部分，被认为牵一发而动全身，以什么样的方式推进相关改革，或将影响到中国深化改革全局，在观察国企改革的各项进程时，也应放到改革的全局中。

 

　　今年6月初，中央巡视组公布对国资委的巡视结果，直指国企改革进度较慢，改革系统性、针对性、时效性不够强等问题。8月底，国资委公布对巡视结果的反馈，反馈中称，国有企业改革“1+N”政策体系基本建立，改革顶层设计不断完善，改革系统性明显增强。目前已相继制定出台了 《关于深化国有企业改革的指导意见》等17个配套专项改革意见或方案，剩余的《进一步完善国有企业法人治理结构方案》等文件均已进入报批程序。

 

　　国家行政学院研究员张春晓在接受中国经济时报记者采访时指出，国企改革要与中国推进全面改革的节奏配套起来，国企改革一旦盲目抢跑将容易出现失误，而滞后则会影响其他改革。因此，国企改革不是对所有企业实施一刀切的政策，要积极发展、有序实施、稳妥推进，而有序不一定不积极，积极也不能无序。

 

　　经过多年的发展，国企的资产规模和对国民经济的影响力已不同于之前。目前经营性国有资产在国民经济中占据着举足轻重的作用，通过改革激发国有企业活力，将能够助力中国经济走出当下的低迷现状。

 

　　中国政府正在大力推进供给侧结构性改革，国企改革是其中重要的方面，特别是如何处置其中的“僵尸企业”。2015年中央经济工作会议提出，2016年经济社会发展主要是抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务。其中去产能与国有企业改革密切相关。

 

　　张春晓强调，供给侧结构性改革的落脚点是企业，国企改革是供给侧结构性改革的重要内容。在改革的过程中，必须反思上世纪90年代第一轮国企改革中暴露出来的问题，坚决杜绝边流失边发展的现象。未来，中国通过不断深化改革，最终要实现共享发展，全面建成小康社会，而实现这些目标需要有物质的支撑、制度的可依赖、文化的可信仰。

 

　　新一轮的国企改革与上世纪90年代的国企改革不同，应当注意到之前实践中出现的一些问题，并对此进行总结和合法化，使其更加规范。这些政策体现出来的态度是偏谨慎，但这种态度可以理解，如果相关政策步子迈得太大，容易出现国有资产流失，被扣上瓜分国有资产的帽子，但这并不意味着国企改革就可以因此放慢速度，未来在将相关改革不断推向深化的过程中，既要不断完善宏观政策指引，又要关注实施过程中暴露出来的各种细节问题。

 

　　一方面，随着国企改革1+N文件体系的落地，国企改革将进入微观的落实层面，企业是落实各项改革措施的主体，已经建立起董事会制度的国有企业，要抓紧出台激励和约束机制。在实施过程中，切忌企业单纯地看文件、用文件，而是要结合企业实际，在文件构建的防火墙下，制定可操作的方案。

 

　　另一方面，任何制度的出台都将是一个在实践中不断完善的过程，制度的制定方需要根据实施过程中暴露出来的问题，不断调整和修订，完善相关的制度体系。

 

　　总之，国企改革已经迈入深水区，改革的难度和面临的阻力将越来越大，采取什么样的方式推进改革迈向深入，考验着政策制定者的智慧，相关利益各方是否能够充分理解政策释放出来的信号，也将影响改革的效果，未来需要建立起与实践高度结合的协调机制，不断发现问题并解决问题，避免出现政策在执行过程中走样、不到位的情况，最终影响到改革的全局。

 

文章摘自2016年9月19日《中国经济时报》

图片来源：找项目网

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