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国资国企动态
2016-09-13
在中共中央、国务院2015年8月印发《关于深化国有企业改革的指导意见》一周年之际,新一轮国企改革也在2016年走入落实年,央企间的重组整合正全面开启。
继今年8月26日中国建材与中材集团重组之后,9月6日下午,在国务院国资委的指导下,中航工业、兵器工业、兵器装备、中核建设、国机集团、保利集团、中国国新、中国一重这8家央企本着友好协商、互利共赢的原则,决定在相关领域实现联合协作。
截至目前,国务院国资委直接管理的央企已由2003年的196家减少至104家,显示新一轮国企改革步伐正加速推进。按照国资委方面的计划,今年国务院国有企业改革领导小组将开展 “十项改革试点”。与此同时,近期央企兼并重组、混合所有制企业员工持股试点均取得明显进展,落实董事会职权,国有资本投资、运营公司等试点也正抓紧落地。
央企重组迎来新时代
8月26日,国资委主任肖亚庆出席中国建材与中材集团重组大会。资产总额超过5500亿元的中国建材业 “超级航母”——中国建材集团有限公司正式宣告成立。这是继中电投集团和国家核电、中远集团和中国海运之后,国资委主推的第三对试点进行兼并重组的央企。事实上,中国建材集团有限公司在成立之日就被期待成为全球行业第一。
国资委副秘书长彭华岗介绍,集团层面重组步伐不断加快,还有几组重组工作正在酝酿,“央企户数年内有望整合到100家之内。”
国务院办公厅近日对外发布 《关于推动中央企业结构调整与重组的指导意见》(以下简称《意见》),央企重组迎来新时代,也标志着国资国企改革政策制定工作 “再下一城”,《意见》突出重组应服务国家战略,强调央企结构调整与重组,要服务国家发展目标,落实国家发展战略,贯彻国家产业政策,以管资本为主加强国资监管,不断推动国有资本优化配置。
自去年8月 《关于深化国有企业改革的指导意见》印发以来,国资国企改革“1+N”政策体系中已经出台的专项改革意见达到14个,另有7个专项改革意见正在履行程序,相关配套文件即将全部制定完成。
其中,几个重磅类配套文件已接连面世,如《关于国有企业功能界定与分类的指导意见》《关于国有控股混合所有制企业开展员工持股试点的意见》《关于推动中央企业结构调整与重组的指导意见》。
前不久,国资委副主任张喜武在出席中旅集团、国旅集团重组大会时也提及,新成立的中国旅游集团要以这次重组为契机,进一步深化改革、加快发展,坚定不移地朝着“中国第一、亚洲前茅、世界一流”旅游集团的愿景目标迈进。
根据《意见》,到2020年,中央企业战略定位更加准确,功能作用有效发挥;总体结构更趋合理,国有资本配置效率显著提高;发展质量明显提升,形成一批具有创新能力和国际竞争力的世界一流跨国公司。《意见》还明确,央企通过兼并重组、创新合作、淘汰落后产能、化解过剩产能、处置低效无效资产等途径,形成国有资本有进有退、合理流动的机制。
“目前钢铁、煤炭产业整合,如果单纯依靠市场机制来实现优胜劣汰,周期过长,成本过高,并可能伴随资源持续浪费和环境进一步污染。因此,由‘有形之手’推动产业整合是一种理性选择。”中国企业研究院首席研究员李锦分析指出。
一边做加法,一边做减法,目的是更好地推动资源整合、行业调整。李锦表示,央企“瘦身健体”,是现阶段央企发展与改革的一项具体措施,最终正是为了做强做优做大。
政策落地“铿锵有力”
据了解,央企改革第二批试点还将扩围,央企的户数最终会缩减至50家左右,国企将会积极借助资本市场功能。各行业的央企都有望产生国有资本投资公司。这意味着,央企改革既有同产业集团之间的整合,也会借助资本市场实现资产证券化的指标,实现集团整体上市。此外,央企改革第二批试点主要围绕“国企改革+供给侧改革”展开。
国有企业改革的全面推动少不了地方政府的全力相助。据不完全统计,全国至少已有25个省份出台了国企改革方案,近40个地级市发布了2016年的国企改革工作计划,资产证券化、重组调结构、发展混合所有制、清理“僵尸企业”等均成为各地的工作要点。
上海市作为全国地方国企改革的排头兵,在创新方面,上海国企改革更是将创新体制机制,建立现代企业制度,发挥国有企业各类人才积极性、主动性和创造性作为重要着力点。
目前重庆已制定了《中共重庆市委、重庆市人民政府关于进一步深化国资国企改革的意见》《重庆市深化市管企业负责人薪酬制度改革实施意见》等4个专项意见,以及 《市属国有重点企业推进供给侧结构性改革实施方案(2016—2017年)》等53个具体实施方案。
国资大省山东施行了省属企业高管去行政化改革,员工薪酬也不再由省国资委管理;设置多达11个国有资本投资运营平台,并进一步明确了省国资委和平台的界限;将18户省管企业30%国有资本划转充实省社保基金,打破了省属国企股权单一的状况。
此外,山东省政府制定出台了19个与国有企业改革相关的文件,将改革任务细化分解为20类70项逐个“击破”,还设立了首期200亿元规模的山东国惠改革发展基金,助推发展混合所有制经济。
广东率先在全国推出12项改革创新举措,包括制定国有企业负责人薪酬制度改革实施方案、履职待遇和业务支出管理办法,推行国有产权首席代表报告制度等。
文章摘自2016年9月12日《中国经济时报》
图片来源:找项目网
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