山东省国资委力推管理层契约化管理

2016-08-05

　　导语：“既当高官又拿高薪”曾让国企高管饱受争议，山东省国企改革对此率先破题,以国企经理层的市场化选聘和契约化管理作为改革重点。改革一年多来,一批国企高管被摘掉“官帽子”，企业活力得到提升。

　　“按照中央关于建立职业经理人制度的要求，我省先后在23户企业实行了高管人员契约化管理，占全部省管企业的77%。”山东省国资委相关负责人告诉《经济参考报》记者：“契约化管理，就是总经理以下全部实现市场化审批，这一点很多中央企业没有做到，总经理往往是任命的，我们在这一部分做得比较彻底。”他表示，之前是上级党委管理领导干部，包括考核和薪酬体系，目前这些人员交由董事会协调和管理，由董事会来明确人员的待遇、薪酬体系和考核指标。

　　据了解，目前除山东机场、济青高铁、省盐业集团等承担公益性、重大基础建设任务和行政职能的企业外，省管企业将全部实现高级管理人员契约化管理，实现重大突破、走在全国前列。以鲁信集团为例，公司以契约化管理方式聘任了总经理1名、副总经理3名、首席财务官1名(副总经理兼任)，聘期3年，迈出职业经理人改革第一步。

　　“很多年轻的总经理是选择契约化管理的，他们能力很强，大多数都愿意选择契约化管理。另外组织上也考虑了双向通道，就是能进能出。”山东省国资委副巡视员王绪超表示，现任的总经理也可以列席董事会，也可以列席常委会，要是干得很优秀，也可以转任到体制内，转任到董事会，这解除了他们的后顾之忧，给他们充分选择的机会。

　　因为转换通道更加畅通，现任企业经理层成员可对是否参加契约化管理自主做出选择。截至目前，推行契约化管理中涉及的63名高管人员，有59名选择了契约化身份，一举摘掉了国企高管的“官帽子”。

　　这一变化在企业中产生了强烈的思想冲击。“以前如果做得不好,组织部门可能把我调个地方。如今要是不称职,可能就会被直接解聘。”鲁信集团一位“新晋”职业经理人笑称，在此之前,自己还相当于厅级干部,现在却是一介布衣。他坦言，由于经理层契约目标普遍高于国资委对董事会的考核指标，工作压力增大，“本领恐慌”意识增强，但同时工作自主性提高，对于完成目标也比较有信心，工作积极性被调动了起来。

　　在企业管理层中，对契约化管理多多少少还有一些顾虑和争议。为了完善对管理层激励措施。山东省委省政府印发了《省管企业负责人薪酬制度改革实施方案》，建立与国企负责人选任方式相匹配、与企业功能性质相适应的差异化薪酬分配办法。推动部分上市公司实施股权激励，并启动了非上市公司中长期激励试点工作。同时建立了改革创新容错机制，为企业负责人开拓创新、干事创业营造了良好环境。

　　专家认为，长期以来的政企不分导致了国有企业官僚作风严重、效率低下,无法满足“管资本”导向下资本运作需要的时效性。实行契约化管理后,有效解决了这一问题。

　　此外，山东国资委对职能定位做了很多探索，之前是“管人管事管资产”三结合，后来，三中全会提出，要以管资产为主加强国资监管。现在国资委的简政放权力度非常大，对相关企业两批下放了27项权利，归还企业自主经营权，提高企业活力。

　　调整结构去产能方面，今年山东能源集团主动顺应国家供给侧结构性改革导向，主动压减低效和无效产能，在商品煤同比减产的情况下，1-6月份实现销售收入776.6亿元，同比增长10.73%,实现利润6.1亿元，同比逆势增盈5.9亿元，超额完成上半年“双过半”目标任务。

　　山东能源淄矿集团埠村煤矿面对资源枯竭、矿井关闭的巨大压力，公司没有走“矿关人散”、把包袱甩给政府和社会的老路，而是通过实施煤炭“收缩战略”，果断关井闭坑，妥善分流安置人员，转型发展优势非煤产业，加快由“依托煤”向“摆脱煤”转变。2015年埠村煤矿扭转了连续12年亏损的局面，实现盈利，其中非煤企业贡献利润6824万元。

　　在减员增效方面，山东省在煤炭、钢铁、机械制造等行业做了大量工作，在企业经营困难的情况下，实现了人工成本和工资总额的降低。山东能源集团董事、党委副书记王勇表示，集团在人员减负瘦身上实施“四个一批”，就是按照自然减员一批、依法清退一批、外出创业一批、自谋生路一批的思路控员提效。在近三年控减人员4.3万人的基础上，今年计划再控减人员1.5万人。

　　兖矿集团深化总部机构改革。经过两轮机关机构改革，总部机关机构由48个减少至10个;管理人员由867人减少至100人。开展人力资源“五项整顿”，累计减少各类用工2.1万人,向资源开发基地转移人员5000人，年节约人工成本18亿元。

　　而根据山东国资委的统计，从2016年上半年整体的人工成本来看，省管企业层面上，人工成本降了5%，人员减少3万人。兖矿上半年的人工成本降低了13%，工资总额降了15%，人员比上年同期减少了近一万人。山东龙矿集团的人工成本降了18%，工资成本降低了25%。

文章摘自《经济参考报》