导语：确定持续推进商事制度改革的措施，部署推动中央企业“瘦身健体”提质增效。5月18日的国务院常务会议定了这两件大事，会上，李克强总理对这些工作作出了哪些部署?1000亿元去产能奖补资金如何分配?

 

　　确定持续推进商事制度改革的措施

 

　　1、继续削减工商登记前置审批事项，探索实施各类经营许可证负面清单管理，加快推进“证照分离”试点。在全面实施企业“三证合一”基础上，再整合社会保险和统计登记证，实现“五证合一、一照一码”，降低创业准入的制度性成本。

 

　　2、支持去产能过程中分流人员自主创业，为他们从事经营或注册企业提供“绿色通道”便捷服务，并按规定给予税费减免、担保贷款等政策扶持，促进提高创业成功率。

 

　　3、扩大“三证合一”覆盖面，推进整合个体工商户营业执照和税务登记证，实现只需填写“一张表”、向“一个窗口”提交“一套材料”，即可办理工商及税务登记。

 

　　4、营造公平经商环境，完善市场退出机制。企业优胜劣汰是市场竞争正常规律。为促进公平竞争、防止劣币驱逐良币，要大幅简化市场主体注销程序，支持成长型企业发展，提高市场主体活跃度。

 

　　部署推动中央企业“瘦身健体”提质增效

 

　　会议提出立足以改革促发展，坚持企业主体，充分发挥市场配置资源的决定性作用和更好发挥政府作用，促进央企“瘦身健体”、提质增效。会议明确今明两年要力争实现降本增效1000亿元以上。

 

　　这是国务院常务会议继去年12月部署促进央企提质增效、强调“今后两年要以提质增效为重点”后再度部署这项工作。

 

　　国务院再促提质增效意味深长。在中国企业研究院首席研究员李锦看来，央企相当大一部分资产集中在重化工业领域，受国际大宗商品价格波动和产能过剩影响，企业效益和运行质量下降得比较厉害。

 

　　财政部公布的数据显示，今年前3个月中央企业营业总收入为6.1万亿元，同比下降4.6%，实现利润3398.8亿元，同比下降13.2%;相比去年全年和今年前两月，中央企业利润降幅还在呈现加大。

 

　　针对央企存在的主业不强、冗员多、效率低，尤其是管理和法人层级多、子企业数量庞大等突出问题，会议确定四项具体措施：

 

　　一是着力推进结构调整，引导督促央企围绕和突出做优主业，着力提高核心竞争力。会议并明确，要抓紧淘汰钢铁、煤炭等行业央企落后产能，今明两年压减央企10%左右钢铁和煤炭现有产能。

 

　　二是以创新促健体，发展新经济。结合“互联网+”行动和大数据发展战略，不断提高产业先进水平和产品竞争力。鼓励央企建设国家“双创”示范基地和专业化众创空间，加强共性关键技术攻关，落实“中国制造2025”战略。

 

　　三是压缩管理层级，力争在3年内使多数央企管理层级由目前的5—9层减至3—4层以下、法人单位减少20%左右。转变国有资产监管职能，创新监管方式，严防国资流失。

 

　　四是推进降本增效。强化成本管控，减少应收账款，缩减库存规模和亏损面，降低债务水平，今明两年力争实现降本增效1000亿元以上。

 

　　从具体措施看，此番会议部署提质增效讲求综合施策，既有通过淘汰落后产能做“减法”压住出血点，又有鼓励创新发展新经济，通过做“加法”寻找增长新动力;不仅如此，会议还明确要压缩央企管理层级提升效率，以及强化成本管控等手段实现降本增效千亿元。推动央企提质增效、焕发新生机。

 

　　中国民生银行研究院研究员吴琦在接受《经济参考报》记者采访时表示，推进中央企业的瘦身健体体制增效，有利于发挥中央企业的引领作用和示范作用，切实推进新一轮国企改革和产业转型升级。

 

　　北京师范大学公司治理与企业发展研究中心主任高明华对《经济参考报》记者表示，国企重在做强，从国际经验来看，世界上不少大企业发展，先是专业化，后追求多元化，又回归专业化，专业化经营是企业做强的重要方式，从央企本身来看，显示立足主业，减少甚至出售辅业，大幅提升主业竞争力。在他看来，大幅减少管理层级，大幅减少总部人员，要明确总部的职责是方向性、战略性决策，具体经营决策权要下放，要把更多的肯干安排在一线，并大幅提高他们的薪酬待遇，同时适当减少总部员工的待遇，以激励更多骨干到一线。

 

　　记者注意到，年初举行的中央企业负责人工作会将“努力提升发展质量和效益”列为今年央企首要任务，而今年2月初履新的国资委主任肖亚庆上任后多次赴央企调研也均是将提质增效列为调研主题。

 

　　“毫无疑问，未来很长一段时间，提质增效将是中央企业的核心工作。”李锦分析说。

 

　　1000亿元去产能奖补资金分配方式

 

　　1、支持地方政府和支持中央企业两部分 专项奖补资金规模为1000亿元，包括支持地方政府的和支持中央企业的专项奖补资金两部分，前者通过专项转移支付拨付，后者通过国有资本经营预算拨付。办法明确，为鼓励地方和中央企业尽早退出产能，按照“早退多奖”的原则，在计算年度化解过剩产能任务量时，2016-2020年分别按照实际产能的110%、100%、90%、80%、70%测算。

 

　　2、基础奖补资金和梯级奖补资金两部分专项奖补资金分为基础奖补资金和梯级奖补资金两部分。

 

　　其中，基础奖补资金占资金总规模的80%。按因素法分配，其中化解产能任务量，权重50%;安置职工人数，权重30%;困难程度，权重20%。

 

　　梯级奖补资金占资金总规模的20%，和各省份、中央企业化解过剩产能任务完成情况挂钩，对超额完成目标任务量的省份、中央企业，按基础奖补资金的一定系数实行梯级奖补。

 

　　3、用于符合要求的职工分流安置工作办法还明确，专项奖补资金由地方政府和中央企业统筹用于符合要求的职工分流安置工作。具体包括，企业为退养职工按规定需缴纳的职工养老和医疗保险费，以及需发放的基本生活费和内部退养工伤职工的工伤保险费;清偿拖欠职工的工资、社会保险等历史欠费;弥补行业企业自行管理社会保险收不抵支形成的基金亏空，以及欠付职工的社会保险待遇等。

 

　　4、资金拨付程序各省级政府和国务院国资委分别负责制定本地区和中央企业化解钢铁、煤炭行业过剩产能实施方案并报国务院备案。发改委等部门综合平衡并确定各地区、中央企业化解钢铁、煤炭过剩产能任务后，财政部即按照资金管理办法有关要求拨付奖补资金。

 

　　文章摘自2016年5月19日《新华网 、经济参考报、产权界》

图片来源：找项目网

央企 提质增效 商事制度 去产能