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国资国企动态
2017-08-03
一是如何把党组织的作用与企业生产经营活动合理结合的问题。党组织的作用要有机地融入企业生产经营活动中,这样才能发挥“1+1>2”的作用。
二是党组织在企业决策中的政治责任与企业决策的经济责任、法律责任的结合问题。企业的决策是有其经济责任和法律责任的,党组织担负或参与企业决策则更为强调政治领导和政治保障作用,突出强调的是政治责任。在企业治理制度安排、企业决策程序安排、授权及追责机制安排上,如何有效地把这两方面的责任有机结合起来,是国企改革新的任务。
三是积极探索党的领导在国有企业中的新的实现形式。我国在推进公有制与市场经济体制结合的改革过程中,一个重大的理论和实践创新,就是积极探索公有制的多种实现形式。这一探索把坚持公有制这一本质性的制度规定性,与公有制经济、国有企业在市场经济体制下运行的现实性,合理地有机地结合在一起,实现了坚持原则与推动发展的统一。在坚持国有企业党的领导这一命题上,可以积极借鉴公有制改革的这一成功经验,创新性地探索党对国有企业领导的新的实现形式。
三、国有资本与社会资本的结合
在国有企业中积极推进混合所有制改革,是新一轮国有企业改革中的重头戏。新一轮混改与前一轮混改的不同首先在于,前者的目的应聚焦于强化和放大国有资本、公有资本功能,积极推动公有资本和非公资本、国有资本与社会资本的合作。这是公有制与市场经济体制结合这一根本命题所带来的又一重要子命题,也是我国社会主义初级阶段基本经济制度在企业层面、微观层面的具体体现。
在市场经济条件下,各种资本(包括公有资本和非公资本、国有资本和社会资本)都在市场运行范围内,都借助于市场机制来配置资本,也都被市场机制所调节和配置。公有资本和非公资本之间的竞争、合作,是社会主义市场经济的题中应有之意,是社会常态。所以,做好公有资本与非公资本、国有资本与社会资本的结合,也就成为国有企业改革和发展长期面对的命题。
如果说国企第一轮混改的主要意义在于推动企业改制,那么新一轮的国企混改应该集中于如何有效强化和放大国有资本功能这一焦点上。在国企内部多元化所有权主体基本形成后,现在国企经营机制不活、发展功能不强的问题仍然较为突出,体制制约的因素仍然较为突出。究其原因,在于国企进一步的改革没有聚焦于大力强化和充分释放国有资本的功能。国有企业完成构建现代企业制度的改革任务后,在企业组织形式和体制架构上,实际上已经为国有资本的运行搭建起了一个组织和体制平台。新一轮混改是为了国有资本进一步构建起开放的、动态的资本运行体制和机制。
在市场经济体制下,国有资本的经营和扩张,必然不断走向开放,向其他社会资本开放,向市场竞争开放,向国际竞争开放。因而,新一轮混改是体现国有资本一种进一步开放的姿态。第一轮混改是突出了不同所有制主体的相互结合;而新一轮混改则是体现国有资本和社会资本的相互结合,通过这种结合,放大国有资本的功能,同时也为社会资本进入国有经济传统领域打开大门。第一轮混改主要是国有企业内部围绕转制的改革;而新一轮混改,是国有资本面向企业外部,面向社会资本,谋求企业发展和资本集中、重组、扩张的改革。因而,新一轮混改不应过于集中于企业内部资产怎么摆布,而是要强调资本面向市场竞争、面向结构调整,怎样有效整合、扩张。
四、改革顶层设计与基层探索创新的结合
在制度变迁过程中,政府是主要的制度供给者,社会对各种制度的需求,在合法的前提下,往往是由政府供给的。在国有企业改革过程中,政府毫无疑问也是主要的制度供给者。政府的制度供给突出地体现在对制度的顶层设计上;同时,政府还掌握着对制度变革合法性、合理性的认可和保护职能。政府还是保证国有企业改革有领导、有序地推进的必要力量。在我国当前及今后的国有企业改革中,政府还需要担负大量复杂的协调任务及承担改革社会成本的任务。因此,政府作为国有企业改革的主要制度供给者,其顶层设计职能不仅仅体现在提供改革设计蓝图和路线图上,也不仅仅体现在是设计者方面,而是还体现在改革的领导者、推动者、协调者、保护者、成本承担者的职能上。总之,在推动国有企业改革上,顶层设计是必需的。
作为市场经济体制下的独立法人主体,国有企业也有着自我制度供给的能力、需要和权利。每一个企业所处的市场环境、产业环境不同,面临的发展任务、发展态势不同;企业的历史沿革、内外部情况不同,改革重点、难点不同,改革可资利用的资源和可行的操作方式不同,其所需要的制度也会有着千差万别的不同。因此,国有企业改革也有因地、因时、因企而推进的需要。在国企改革中,需要为基层对改革的创新探索留下操作空间,为企业自我的制度供给提供合法性支持和合理性空间。实际上,根据企业的实际情况和实际需要,在一定范围内,由企业自我推进和实现制度供给,也是企业自主权的一个不可或缺的组成部分。
图片来源:找项目网 推荐文章