在承接主体方面，《方案》规定，划转的中央企业国有股权，由国务院委托社保基金会负责集中持有，单独核算，接受考核和监督。条件成熟时，经批准，社保基金会可组建养老金管理公司，独立运营划转的中央企业国有股权。

 

　　划转的地方企业国有股权，由各省级人民政府设立国有独资公司集中持有、管理和运营。也可将划转的国有股权委托本省(区、市)具有国有资本投资运营功能的公司专户管理。

 

　　郑秉文表示，《方案》确定的全国社保基金理事会成立专门的养老金公司来负责国有股的管理运营与全国社保基金理事会的改革方向一致。下一步全国社保基金理事会可以将股权投资和二级市场的投资分开，股权投资部门专门负责划拨的国资，股权运营会更加专业化，与养老金制度收入支出缺口的对接会更加严密。

 

　　郑秉文还表示，社保基金理事会承接国有股之后，主要的用途并非是变现，而是要用股权投资来调节养老保险基金的资金流，因为这次划拨力度很大，股权收益也是一笔很可观的收益，有助于弥补养老金的当期缺口缓解财政压力。

 

　　“一揽子”养老金政策在路上

 

　　此次国资划转还将为今后减税降费、延迟退休年龄等政策出台创造条件。

 

　　十九大报告提出，按照兜底线、织密网、建机制的要求，全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。

 

　　人社部部长尹蔚民在十九大会议期间表示，养老保险基金的可持续发展是“老有所养”面临的两个“硬骨头”之一，划拨国有资产充实社会保障基金是增加基金可持续性的重要举措。

 

　　中国人民大学公共管理学院教授李珍认为，政府从2000年开始就已经由少到多地通过“暗补”的方式补贴养老保险制度。

 

　　记者查阅历年的统计公报发现，从2002到2016年这15年间，各级财政对养老金补助已达3.2万亿元。2002年中央财政补助为408.2亿元，2016年各级财政补贴已经达到6511亿元。

 

　　《方案》表示，划转部分国有资本，基本目标是弥补因实施视同缴费年限政策形成的企业职工基本养老保险基金缺口，促进建立更加公平、更可持续的养老保险制度。《方案》还表示，基本养老保险制度改革是系统工程，应统筹兼顾，考虑长远，力求在公共财政适度支持的情况下实现精算平衡。

 

　　李珍表示，这表明政府对养老保险基金的“暗补”变成了“明偿”，将有助于社保制度实现十九大报告所提出的“权责清晰”的目标。只有在偿还转制成本的前提下，才能要求养老保险制度去自求平衡。

 

　　郑秉文表示，划拨国资主要解决的是代际公平的问题，划拨国资之后在职一代的缴费负担将有所减轻，这将为供给侧改革所要求的减税降费创造条件。未来养老金债务的支付需要综合配套改革。如果制度改革不配套，对养老债务的责任分担，还是没有从根本上解决。

 

　　尹蔚民在《党的十九大报告辅导读本》划出了今后一段时期养老保险制度改革的重点，其中包括完善统账结合制度、划拨国有资产、出台延迟退休年龄等备受关注的改革措施。

 

　　文件原文

 

　　国务院关于印发划转部分国有资本充实社保基金实施方案的通知

 

　　国发〔2017〕49号

 

　　各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

 

　　现将《划转部分国有资本充实社保基金实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

 

图片来源：找项目网