那么，推进混合所有制改革又要改什么?就目前的国有企业来说，其组织形式是法人企业联合体，由集团公司一级法人，旗下二级、三级等各层级法人企业组成。而集团公司一般来说并不进行业务经营，它只是对旗下的法人企业进行管理。一个集团公司的营业收入、利润等各项财务指标是合并旗下各法人企业财务报表的结果。目前，国有企业集团公司层面只有少数属于产权多元化，但这都是来自不同国有产权的多元化，这里并没有非国有产权，因此也就谈不上是混合所有制。但集团旗下的二级及以下层级企业多数实现了国有产权与非国有产权共融的混合所有制。所以，对国有企业来说，混合所有制并不是全新的东西，它已经有了积极的、有成效的探索。

 

　　在现有的混合所有制企业中，大部分为国有控股且拥有控制权，而这样的制度安排一个重要的考虑则是集团公司合并会计报表的需要，从而保证集团公司能够拥有各项财务数据。这样，在目前的混合所有制国有企业中，非国有股权的话语权缺乏应有的影响力，进而对改善国有企业的治理也就意义有限，它的意义更多是向国有企业融资，获取投资收益。如果混合所有制改革还是按这样的既有思路来推进，则恐怕很难有突破性的进展。

 

　　以国有企业目前这样的组织形式，现有的国有资产管理体制即目前国资委的制度安排也是与其相适应的。当然，目前的国资委也在进行自我改革，转变职能，出台了《国务院国资委以管资本为主推进职能转变方案》。但由于国有企业的组织形式未发生实质性变革，因此国资委也就很难有实质性的职能转变，这并不是自己有这个愿望、给自己定个方案、出台个文件就能做到的。这里必须要有国有企业组织形式的变革，才有国有资产管理体制的变革、国资委的职能转变。

 

　　既然在二级及以下各层级法人企业的混合所有制改革有着相当的局限性，那么，笔者认为，可做的选择就是在集团公司即一级法人层面上进行混合所有制改革，而在一级法人下面，则是各战略经营单位，它们采取事业部制、全资子公司或合资公司的模式。这样的混合所有制改革，其选择有二：

 

　　一是由上市公司演变而来。对于主营业务或绝大部分资产已经进入上市公司的企业，通过转让国有股权或增资扩股来改变上市公司的股权结构，降低国有股权的比重。同时，改革董事会，让非国有股权在董事会中拥有相当的决策权。日前备受关注的中国联通混改方案就是采取这样的模式。未来，非上市业务通过不断地注入上市公司或通过出售、划转等方式被处置后，企业资产全部进入上市公司，从而实现一级法人混合所有制。目前，一些中央企业资产已经全部进入上市公司，实现了整体上市，集团公司只是一个控股股东，没有任何业务的“壳公司”。我们完全可以取消集团公司，让国资委直接面对上市公司，行使上市公司中的国有股东权利。

 

　　二是对集团公司直接进行混合所有制改革。由于集团公司旗下企业资产质量不一，一些资产质量可能较差，因此，很难引入非国有产权从而实现混合所有制改革，必须要对质量较差的资产做适当的剥离。在操作上，可以采取引入非国有产权进行混合所有制改革与资产剥离同时进行。由于一些集团资产规模比较大，业务又比较繁杂，可以基于明确主业的原则，对其进行拆分进而改革成两家或更多的混合所有制企业。

 

　　集团公司混改完成后国资委要管什么?

 

　　根据笔者的设想：在集团公司即一级法人层面实现混合所有制改革后，国资委面对的就不再是目前的国有独资企业而是国有产权与非国有产权共融的混合所有制企业。此时，国资委的职能就是对混合所有制企业的国有股权行使股东权利，同非国有股权持有者对混合所有制国有企业进行共同治理，而不是对目前的国有独资企业进行监管。作为国有股东，国资委要依据企业国有资产法、公司法等法律法规来规范行权行为。

 

　　那时的国资委将完全不同于目前的国资委，从而实现了彻底的职能转变。它的主要职责是：选派国有股权董事并对其考核评价，召开国有股权董事会议;收缴国有股红利，编制并执行国有资本经营预算;批准国有资本投资运营公司提交的国有资本布局调整方案;规范管理混合所有制企业财务;负责混合所有制企业党建工作等。

 

　　一级法人实行混合所有制后，国有产权需要有明确的持股者，而国资委虽然行使国有股东权利，但并不适合作为持股者。持股者应该是目前热议的国有资本投资运营公司。基于十八届三中全会决定将国有资本投资公司、国有资本运营公司作了区分，因此，可以将上市公司的国有股权持有者界定为国有资本运营公司，而将非上市公司的国有股权持有者界定为国有资本投资公司。这两类公司应作为特殊法人，它们完全不同于目前的国有企业集团公司，不对出资企业进行战略管控、不合并会计报表。它们只是国有资本投资运营的主体，发展壮大国有资本，“推动国有资本做强做优做大”。它们的主要职责是：监测混合所有制企业的经营情况;提出国有资本在混合所有制企业进入或退出的方案并报国资委批准后实施;分析研究国内外政治经济形势为国资委决策提供参考等。

图片来源：找项目网

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