自2014年国务院国资委公布国企改革首批试点名单以来，试点国企兵分多路上下求索，只为探寻改革的可行之路。如今三年过去，业界纷纷对试点经验翘首以盼，将经验公之于众的呼声也越来越高。3月9日，十二届全国人大五次会议举行记者会，国务院国资委主任肖亚庆在会上指出，2017年，我国还要进一步推动混改央企数量增加;推动钢铁等领域重组等。借此，北京商报记者梳理混改、重组、投资运营三大领域试点企业的历程，借此探寻国企改革路向何方。

 

　　混改

　　中石油能拿出核心板块吗

 

　　去年12月，中石油发布消息称，该公司审议并原则通过《集团公司市场化改革指导意见》、《集团公司混合所有制改革指导意见》。日前，中国石油(601857,股吧)官网发布了大庆油田电力集团、昆仑能源公司与中心医院等在内的多个市场化改革方案，并审议及原则通过了《集团公司2017年全面深化改革工作要点》。

 

　　中石油董事长王宜林表示，2017年是中石油全面深化改革的重要推进之年，也是改革举措深化落实之年。事实上，随着中石油稳步推进集团公司的全面改革，并对外发布大庆油田电力集团、昆仑能源公司与中心医院三个市场化改革方案，目前中石油所处的改革程度已经到达深水区。

 

　　在中石油推进“混改”的同时，旗下资产板块也加速了上市的步伐。2月中旬，中油工程和中油资本也先后在一周内完成重组上市，中石油由此形成石油、金融和工程三大上市平台。

 

　　国企混改势在必行，但对于混改，国企改革专家仍有担忧。肖亚庆曾表示，混改在2017年将步入央企集团层面，“力求包括集团层面在内的混合所有制改革有所突破”。业内人士表示，与子公司混改不同，大多数央企的整个集团都是巨无霸，混改的过程中民企即使进来也拿不到太多股份，话语权相对较弱，混改难度不小。

 

　　厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强指出，中石油近年来业绩惨淡，在业绩较差的情况下实施混改，中石油很难拿出核心业务板块来做大改革，只能拿出盈利比较好的项目来做。但即便如此，民营资本热情也不会很高，因为民营对收益的要求比较高，混改可能遇到阻碍。

 

　　重组

　　五矿中冶业务不同怎么合

 

　　资源与人员的整合是国企重组的重点。2015年底，国务院国资委宣布中冶集团整体并入中国五矿，成为其全资子企业。两家企业业务分布在产业链上下游、重叠性较小。两家企业重组被业内人士看做是“互补式重组”。在去年6月的重组大会上，中国五矿总经理、中冶集团董事长国文清表示，新的中国五矿在全球金属矿产领域率先打通从资源获取、勘查、设计、施工、运营到资源流通的全产业链通道，大幅提高企业在整个行业上的竞争力和话语权。预计整个重组大概需要两到三年时间才能完成。

 

　　在去年三季度经济运行分析会上，国文清表示，要加快推进五矿与中冶重组后的整合融合，并首次公布了双方共同创造1000亿元内部市场的计划。资源整合上，国文清认为，在钢材供销方面，中冶在同等条件下可以优先通过五矿发展(600058,股吧)采购。工程建设方面，五矿内部矿山可以交由中冶设计承建;在金融服务方面，中冶要利用五矿资本的专业能力拓展投融资渠道。另外，中国五矿较多的矿产资源，也能给中冶集团带来不少业务。

 

　　尽管重组后，两家企业均能获得较大发展，但在业内人士看来还要面临一些挑战。中国企业研究院首席研究员李锦指出，两家公司重组后，集团公司领导间调整难度较小，但各级子公司的领导干部如何调整、机构如何精简整合，情况复杂存在难度。最大的挑战在于从组织机构外在整合深入到企业文化的内部整合，这才是更深层次的整合。未来，两家公司的重组整合，应该更多聚焦管理体系的对接，以及相关资源的协同。

 

　　“两个企业重组不容易，但是重组后想要融合，想要达到预期的目的，就更难”，国务院国资委副主任张喜武也表示，许多重组后失败的案例在警示着业界，国企重组只是第一步，重组后要加大融合的力度，不仅要资本合、资源合、组织合，而且更要做到理念合、战略合、管理合，防止貌合心不合。

 

　　投资运营

　　诚通投资运营两权如何分

 

　　在国企改革七大试点方向中，混合所有制改革与兼并重组无疑是最受瞩目的领域，不过，在业界看来，国有投资运营公司试点将改变国资监管方式，对国企布局同样有着举足轻重的作用。尤其在近日，该试点即将扩围的消息不断传来，首批试点企业是否已经积累足够的经验，经验能否复制到即将被选出的新试点企业上，更是成为了人们颇为关注的焦点问题。

 

　　2014年7月，中国诚通集团入选我国首批国企改革试点企业名单，成为国有投资运营公司试点企业。在酝酿启动两年有余后，去年6月，诚通集团宣布，“中国诚通控股集团有限公司”这一企业名称已经变更为“中国诚通资本运营有限公司”。业界指出，在那时，诚通就已经在搭建资本运营平台，准备通过资本的手段，发展成市场化运营、专业化管理的国资流转和持股公司。

 

　　到了去年9月底，中国诚通宣布牵头发起成立中国国有企业结构调整基金股份有限公司，总规模为人民币3500亿元，将接受国资委的指导，采取市场化运作。有业内人士指出，该基金不仅将为中国诚通积累投资运营经验，也能为新兴产业发展、国企兼并重组提供资金动力。

 

　　中国诚通曾公开表示，作为该基金的管理人，公司将寻求、分析并判断投资及投资退出机会，并开展投资尽职调查、设计投资架构、执行投资谈判、执行投后管理等工作。具体来说，基金将主要投资国企重组项目、发掘国企重组清退中有价值的项目、与国企共同设立特定领域子基金等。

 

　　不过，国企改革专家、上海天强管理顾问公司总经理祝波善仍建议称，国资委还需进一步减少对央企的行政化管理，尽量避免出现投资运营公司“名不副实”，最终的投资运营权仍然掌握在政府手中的情况出现。因此，建议在国资委与国企两权分离与权限下放方面，仍需有所规定。

 

　　(文章摘自2017年03月09日《北京商报》 作者：蒋梦惟 林子 王子扬)

图片来源：找项目网

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