“2017年我们将着力推进国企国资改革攻坚,重点抓好混合所有制改革、员工持股改革、规范董事会建设、职业经理人制度、国有资本投资运营公司、国有及国有控股企业中长期激励等六项试点工作。省属企业‘一企一策’,分别制订改革方案,坚持问题导向,看准了,就大胆地改,大胆地试。”2月9日,安徽省国资委主任李明在安徽省属企业国资负责人会议上为省国资委监管的28户企业“打气”。

 

　　作为国资大省,安徽省一直在积极推进国资改革。2016年出台《关于深化国资国企改革的实施意见》(以下简称 《意见》)提出,到2020年要在省国资国企改革重要领域和关键环节取得决定性成果。其中,整体上市、员工持股和引入战投成为推动安徽国企改革大提速的“三驾马车”。此外,《意见》还明确提出,到2020年要在省国资国企改革重要领域和关键环节取得决定性成果。目前安徽国资资产证券化率约为40%,根据规划,未来五年将达到60%。这一目标的提出,预示着安徽将加速推进国有资产管理从“管资产”向“管资本”转变。

 

　　“混改”加速度

 

　　“2016年12月28日,安徽建工集团整体上市获中国证监会正式核准。此次核准的一个亮点是,利用安徽水利上市公司平台,采取安徽水利吸收合并建工集团的方式,同时设立员工持股计划和向7名战略投资者非公开发行股份,募集配套资金17.88亿元。”2月10日,安徽省建工集团董事长、党委书记赵时运说。

 

　　安徽建工集团是安徽整体上市的第二家公司。此前2015年,安徽江淮汽车股份有限公司通过 “引入战投、股权激励、整体上市”三大改革,引入战略投资者是央企建投投资有限责任公司,集团高管和技术骨干通过股权投资合伙企业,间接持股江淮汽车,实现了管理层利益和公司利益的绑定,有利于核心人才队伍的稳定。整体上市,减少了管理层级和关联交易。

 

　　2016年12月中旬召开的中央经济工作会议释放了一个强烈信号,会议强调混合所有制改革是国企改革的重要突破口。从央企到省属企业,2017年无疑是国有企业混合所有制改革之年。

 

　　“混合所有制改革安徽早已开展,我们现在是向深处推进。”安徽省国资委副主任项小龙在接受本报记者采访时说,仅以2016年为例,华安证券、安徽天然气首发上市发行,华安证券募集资金51.2亿元;铜陵有色股份公司员工持股计划及定向增发,募集资金26.7亿元;建工集团整体上市及员工持股计划、长城军工首发上市获证监会审核通过。“通过股权划转,完成了省国资运营公司对省产权交易中心重组工作;推进海螺集团重组淮海实业相山水泥公司;96家省属企业开展三级以下和非主业企业清理整合工作。我们准备启动全省10家企业员工持股试点工作;鼓励国有控股上市公司实施股票期权、限制性股票等多种形式的股权激励。”

 

　　国资监管“动其筋骨”

 

　　“2016年,省属企业是近5年来业绩最好的一年,这些成绩得益于改革和监管措施的跟进。”李明说。

 

　　安徽省国资委的统计数据显示,2016年,安徽省属企业累计实现营业收入6525.5亿元,同比增长7.2%;实现利润总额296.2亿元,同比增长58.7%,创近五年新高;实现劳动生产总值1201.1亿元,同比增长8.7%。截至2016年年末,与全国省级监管企业相比,安徽省属企业资产总额和营业收入位居第8位,利润总额位居第6位。在中部地区,资产总额、营业收入位居第2位,利润总额位居第1位。

 

　　“省国资委组织对发生较大资产损失以上的省属企业本级,发生重大资产损失的省属企业全资或控股企业,以及多次发生重大资产损失或造成其他严重不良影响、资产损失金额特别巨大且危及自身生存发展的其他企业开展违规经营投资责任追究工作。必要时,可直接对发生一般资产损失的企业开展责任追究工作。”项小龙说,从2017年1月1日开始,安徽正式执行更具操作的监管。

 

　　据项小龙介绍,2016年8月23日,国务院办公厅出台《关于建立国有企业违规经营投资责任追究制度的意见》,要求各级履行出资人机构和国有企业要按照《意见》要求,建立健全违规经营投资责任追究制度。安徽是全国首个制定并实施具体实施细则的省份。

 

　　在安徽省国资委印发的 《安徽省省属企业违规经营投资责任追究暂行办法》中,明确的十大方面54种需追究责任的情形包括集团管控、购销管理、工程承包建设、转让产权及上市公司股权和资产、固定资产投资、投资并购、改组改制、资金管理、风险管理等方面。资产损失包括直接损失和间接损失,对企业违规经营投资发生的资产损失,在调查核实的基础上,依法依规认定损失金额及影响。资产损失分为一般资产损失、较大资产损失和重大资产损失。同时明确,损失金额虽未达重大资产损失标准,但损失后果严重,导致企业无法持续经营的,应认定为重大资产损失。在责任追究方面,实行重大决策终身责任追究制度。为了鼓励创新,《暂行办法》明确,“三个区分开来”的宗旨,增加容错机制,以示政策的灵活性。

 

　　(文章摘自2017年02月17日《中国经济时报》)

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