党的十八届三中全会之后，《关于深化国有企业的十八届三中全会之后，《关于深化国有企业改革的指导意见》(以下简称《指导意见》)及其系列配套文件陆续公布，体现了党中央、国务院对于国企改革的统筹规划。

 

　　广东省委省政府高度重视国有企业改革发展，认真贯彻落实党中央、国务院决策部署。省委领导多次召开专题会议、深入企业调研，亲自研究、部署、推动国企改革工作。广东省国资委选取了部分试点企业，以体制机制创新为重点，先行先试，稳步推进国企改革的各项重点任务。

 

　　截止2016年11月底，广东省、市两级国资委监管企业资产总额6.5万亿元，1-11月实现营业收入12040.22亿元，实现利润总额1255.04亿元。

 

　　突出系统部署，推进《指导意见》及其配套文件的贯彻落实

 

　　国企改革不是一夕之功，需要持续发力。因此，在国企改革过程中，我们的总体思路是要做到“四个坚持”：坚持优胜劣汰，着力优化国有资本布局结构;坚持市场导向，有效激发国企核心竞争力;坚持平等竞合，务实稳妥推进混合所有制改革;坚持创新发展，不断促进国有经济提质增效。

 

　　同时，为了使得国企改革与供给侧结构性改革、“十三五”发展目标等协调一致，我们在实践中力争做到“五个突出”，即突出系统部署、试点先行、示范引领、体制机制创新和布局规划。通过一系列的改革举措，广东省国有经济质量效益不断提升。

 

　　目前，中央关于国企改革的系列配套文件相续出台。在具体实施过程中，我们总的考虑是，既要落实中央精神，也要突出广东特色，更要突出问题导向。因此，广东省国资委主要采取了以下贯彻措施：

 

　　一是按照广东省委、省政府工作安排，在常务副省长徐少华同志的直接指导下，广东省国资委牵头起草《中共广东省委 广东省人民政府关于深化国有企业改革的实施意见》(以下简称《实施意见》)，该文件已于今年7月以广东省委省政府名义印发执行。广东省《实施意见》保留了《指导意见》的八章条目及核心内容，不折不扣地贯彻落实中央精神。同时，结合广东的实际，为解决广东国有企业发展中的短板问题，相应增加了三章内容(调整优化国有资本布局结构、推进国有企业创新发展、推进国有资本运营三章)。

 

　　二是广东省就薪酬制度、履职待遇、党的建设等三份国企改革配套文件，专门制定了实施意见。其中国有企业领导人员薪酬制度、履职待遇两份文件，在全国率先出台。

 

　　三是其他改革配套文件，全部加具按语以广东省政府或省政府办公厅名义转发。这些文件的重要精神全部吸纳到《实施意见》中。

 

　　突出试点先行，推进50家二三级企业体制机制创新

 

　　近年来，广东省国资委以盈利能力、创新能力、发展潜力三项指标为基准，从20家省属企业集团的104家候选试点企业中，择优选出了50家企业，通过试点、探索和总结，把改革创新试点过程变成解决问题、创新机制、推动发展的过程。

 

　　一是引入战略合作伙伴，设立国企重组发展基金。恒健控股公司与建信信托公司分别出资持股51%和49%，组建了总额200亿元的广东国有企业重组发展基金。基金采取“母基金+子基金”形式运作。母基金首期规模15亿元，已设“华隧城市基础设施建设”、“粤电新能源产业并购”、“粤水电清洁能源产业并购”3个子基金。2015年基金规模达50亿元，2016年预计超200亿元。

 

　　二是基金定向入股试点企业，推动股权多元化。基金定向入股50家试点企业，每家增资入股比例不低于10%，已入股广新信息、国义招标、华隧公司、华金合金等12家试点企业。基金助推员工持股，试点企业员工持股采用增资扩股方式，持股比例不超企业股权的20%;员工自有资金出资不低于出资总额30%。基金通过增资扩股、股权置换、可转债等多种方式，引入实力强、信誉好、有行业资源优势的战略投资者和财务投资者，提升企业价值。

 

　　三是努力打造行业单打冠军。着力构造两个生态系统：一方面，构建试点企业自身良性循环的小生态系统。50家试点企业中战略性新兴产业17家、关键基础产业5家、现代服务业13家、传统优势产业11家，其他重点产业4家，潜力巨大。立足以做优增量盘活存量，以价值链、产业链、人才链、资金链为一体，提升企业素质。另一方面，构建50家试点企业良性循环的大生态系统。以省国资委全部资源优势为依托，以国企重组发展基金为纽带，整合撬动系统内资金、技术、人才等各类资源及各集团行业优势，有序向试点企业注入同类或产业链上下游资源;试点企业以市场机制整合省属企业同类资产，开展跨地域、跨所有制的并购重组，打造细分行业的“单打冠军”，构建起一个共建共赢的大生态系统，为省属企业快速提质增效升级发挥示范效应。

 

　　四是努力培育上市公司。广东省国资委倡导“与省属企业共同做价值发现者和创造者”的理念，大力提高试点企业资产证券化率。鼓励具备条件的试点企业通过多种方式上市;利用省属企业上市平台，通过定向增发、资产置换等形式注资上市公司;通过发行多元债务融资工具进行直接融资，培育新的上市资源。

 

　　2016年1月以来，已经有20多家广东省属企业完成基金入股和员工持股，年底前还将有10多家向新三板提出挂牌申请。

 

　　突出示范引领，推进国有企业供给侧结构性改革

 

　　广东省国资系统坚决贯彻落实省委省政府关于供给侧结构性改革的决策部署，发挥示范引领作用，大力推进“三去一降一补”重点工作，优化国有资本布局，提升企业创新能力和竞争力。

　　一是全面启动出清重组“僵尸企业”工作。广东省政府出台了《关于全省国企出清重组“僵尸企业”促进国资结构优化的指导意见》以及《省属国企出清重组“僵尸企业”促进国资结构优化的实施方案》，省国资委出台了省属企业出清关停企业工作指引和全省国企优化重组特困企业的实施意见。

 

　　广东省国有“僵尸企业”划分为关停企业和特困企业两大类，通过“兼并重组一批、关闭破产一批”，推进关停企业出清;通过“兼并重组盘活一批、资本运营做实一批、创新发展提升一批、关闭破产退出一批”，加快特困企业优化重组。根据摸查，我省现有“僵尸企业”3385户，其中关停企业2333户，特困企业1052户。目前全省完成国有关停企业出清重组266户，实现国有特困企业脱困26户，其中省属企业实现分类处置90户，妥善安置职工1000多人，正在办理出清手续218户。

 

　　二是大力推进去库存工作。全省国资系统在充分调研基础上，加快谋划和推进去库存相关工作。省国资委会同省建工集团积极筹建省属国企专业化住房租赁平台，与国开行广东分行进行对接落实，并与多家商业银行进行了沟通，基本可按基准利率、中长期的贷款期限安排贷款。目前已确定以肇庆、汕头、清远作为试点，肇庆已明确股权结构和合作方案，汕头和清远已完成合作框架协议的签订。肇庆初定试点项目规模约为30~50万平方米，投资额约10亿元;汕头首期试点规模10万平方米;清远试点规模10~20万平方米。同时，按照“小步快跑，成熟一个、启动一个”的原则，与广州、佛山、惠州、中山等地市积极对接。

 

　　三是降本增效成果明显。全省国有企业采取各种有效措施，千方百计降低成本，提高经济效益。省丝纺集团严控人工成本和各项费用支出，集团总部管理费用同比降幅达18%。省粤电集团精细管理控成本，集团营业总成本同比降低19.34%;优化采购方式，累计到厂标煤单价降幅达11.6%，可比节省成本12.11亿元。省广晟公司采取降低三项费用、优化债务结构、压缩非生产性开支等举措，综合成本下降超过1亿元。广州市属广药集团探索原材料集中采购模式，节约成本近5亿元。

 

　　突出体制机制创新，推进国有企业创新发展

 

　　着眼于改革举措的落地和资本布局的优化，广东省国资委出台了《广东省省属企业实施创新驱动战略加快转型升级的指导意见》，重点建立七个机制：

 

　　一是综合排名和单项奖励机制，进一步加大考核和激励力度。每年依据企业创新驱动和转型升级情况进行综合排名。对改善明显、综合排名靠前的企业进行考核单项加分，并分别设立创新驱动转型升级优秀奖、进步奖(单项奖励)。

 

　　二是项目跟投机制。广东省属企业具备跟投条件的创新项目，原则上项目负责人、骨干员工要出资参与项目投资，与项目收益共享、风险共担、共同成长。如恒健控股集团所属恒健创投公司明确，跟投企业以创投公司作为投资主体直接参与的股权投资直投业务、基金管理及基金业务等市场化业务为跟随投资的业务范围，跟投企业、项目团队成员实行强制跟随投资。

 

　　三是放宽对创新企业(项目)国有股东超股比担保的限制，支持创新企业融资，保障创新企业发展。如广新控股在对下属企业金辉高科高管所持股权和15项授权专利办理质押手续的前提下，为其下属企业1.2亿元银行授信提供全额连带责任担保。

 

　　四是容错机制，鼓励积极创新，营造宽容失误、鼓励探索的良好氛围。按照“三个区分”原则，把因缺乏经验先行先试出现的失误与明知故犯行为区分开来、把国家尚无明确规定时的探索性试验与国家明令禁止后的有规不依行为区分开来、把为推动改革的无意过失与为谋取私利的故意行为区分开来，营造警示违纪者、惩治贪腐者，宽容失误者、鼓励探索者的良好氛围。

 

　　五是集团对下属企业的清单管理机制，切实增强下属企业的活力和积极性。目前省属企业已经全部制定了对下属企业的权责清单，下一步还将进一步梳理完善，加强规范和指导，进而提升省属集团对下属企业的管控水平。

 

　　六是创新项目贴息机制，支持企业加大投资力度。每年在省级国有资本经营预算安排专项资金，对创新驱动和转型升级的重大项目和平台建设投入予以贴息支持，充分调动企业创新发展的积极性。2016年，广东省属企业国资预算安排了2000万元资金，以贷款贴息的方式，助推省属企业加快可研成果产业化。

 

　　七是超额研发投入后补助制度，鼓励企业加大研发投入。每年在省级国有资本经营预算安排专项资金，对省属企业研发费用的增长部分给予一次性奖励性后补助，以鼓励企业加大创新投入，促进产业发展。

 

　　目前省属企业拥有高新技术企业41家，拥有国家级实验室、技术中心、博士后工作站22个，省级科研机构72个，拥有高新技术企业42户。

 

　　突出布局规划，推进落实国企“十三五”发展战略

 

　　为加强战略管理，优化国有资本布局结构，广东省已经制定了《广东省省属国有资本优化布局与结构调整“十三五”规划纲要》。该规划纲要是通过广东省国资委和省属企业两个层面规划同步推进，着力体现“四结合”，即与主业梳理结合、与投资管理结合、与创新驱动结合、与业绩考核相结合，强调可操作性。这份纲要有四个特点：

 

　　一是突出国有资本布局优化战略导向。这既体现了《指导意见》提出的“以管资本为主加强国有资产监管机构职能转变”、“重点管好国有资本布局”的要求，也体现了问题导向，着力解决省属国资布局不优、结构不够合理等现实问题。

 

　　二是突出“创新驱动和转型升级”主线。突出培育互联网+大数据、装备制造、新能源、新材料等主业，同时提出了三大具体举措：加大科技创新力度、加大业态和商业模式创新力度、加大管理及体制机制创新力度。

 

　　三是突出任务分解和落实。压实了每个省属企业做强主业的任务，增加了主业核定表、主业发展目标分解、创新驱动和转型升级任务、资本运营任务等6张附表，切实将规划目标任务分解到年度、子企业和板块。

 

　　四是突出战略协同。针对当前省属企业业务发展往往各行其道的现状，提出建立利益共享和分成的考核引导机制，促进省属企业间战略协同，通过产权重组、合资合作、技术联盟、委托经营等多种形式，实现省属国资“一盘棋”格局。

 

　　此外，为落实中央关于加强和改进党对国有企业领导的要求，广东省出台了《关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的实施意见》，明确提出省属国企应当配备1名专职抓党建工作的党委副书记。

 

　　2016年4-7月，省委组织部会同省国资委党委，全面分析研判，经过单位推荐、集中面谈、差额推荐考察、按干部管理权限讨论决定、任前公示等环节，集中选配了23名省属企业专职副书记人选。这将为下一步的国企改革提供坚强的政治保障和组织保障。

（文章摘自2017年1月24日《国资报告》）

图片来源：找项目网

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