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国资国企动态
2014-07-06
国务院国资委审议《关于深化国有企业改革的指导意见(建议稿)》
新一轮国企改革顶层设计已经基本成型。
7月1日,国务院国资委网站消息称,《关于贯彻落实的意见》、《关于深化国有企业改革的指导意见(建议稿)》、《关于完善国有资产管理体制的总体方案(建议稿)》已经基本制定完毕。
一位国资系统研究人士告诉早报记者,这些文件加上证监会此前发布的《关于上市公司实施员工持股计划试点的指导意见》,还有未出台的关于特许经营的改革意见,将构成中国新一轮国资国企改革如何操作的主要指导文件。
“大胆开展试点工作”
近期,国务院国资委密集开会,讨论国资改革问题。
国务院国资委网站资料显示,5月28日,国务院国资委主任、党委书记、国资委全面深化改革领导小组组长张毅主持召开国资委全面深化改革领导小组第六次全体会议。这次会议审议通过了《关于贯彻落实习近平总书记重要批示精神加快推进国企改革的意见》。
一个月不到,6月23日,张毅又主持召开了国资委全面深化改革领导小组第七次全体会议。这次会议审议了《关于贯彻落实的意见》、《关于深化国有企业改革的指导意见(建议稿)》、《关于完善国有资产管理体制的总体方案(建议稿)》,并且研究了相关试点工作。
张毅指出,有关意见方案要按照本次会议提出的意见及建议修改完善,按照程序抓紧上报,“要吃透中央精神,吃透企业情况,依法依规大胆开展试点工作。”
这意味着,新一轮国企改革已经基本完成了制度设计,开始展开试点。其中,国有资本投资运营公司试点尤为重要。
财政部企业司相关负责人此前在接受《中国财经报》采访时曾表示,2014年研究设计国企改革总体意见。2015年启动几家国有资本投资运营公司组建试点,同时印发混合所有制等实施办法或指导意见。2016年到2020年分批完成国有资本投资运营公司组建等。
财政部企业司相关负责人称,现有央企集团分类合并改组为不同功能的国有资本投资运营公司,这是比较可行的方式。“对现有央企集团按功能定位进行科学分类,以同行业中规模较大、实力较强、业内公认的企业集团作为发起人,改组建立综合性国有资本投资运营公司。国有资本投资运营公司如按不低于万亿元资本规模设计,可能会有大量小规模集团母公司被改组合并。”
7月1日,有专业财经媒体报道称,目前国务院国资委已经确定5家第一批的试点央企。其中,国家开发投资公司和中粮集团将作为国有资本投资公司试点,中国建材集团则作为发展混合所有制经济试点。另有两家央企将作为中央企业董事会行使高级管理人员选聘、业绩考核和薪酬管理职权试点。
官网资料显示,国家开发投资公司成立于1995年5月5日,是国务院批准设立的国家投资控股公司和中央直接管理的国有重要骨干企业之一,已经逐步构建国内实业、金融及服务业、国际业务“三足鼎立”的业务框架。中粮集团成立于1949年,是中央管理的53家国有重要骨干企业之一,是目前中国农产品(000061,股吧)、食品领域的多元化产品和服务供应商。
“今年或是项目混合为主”
中国企业研究院首席研究员李锦告诉早报记者,在整个国企改革大的方案没有出来的情况下,企业在很多方面怎么做没有思路。
李锦认为,国资国企改革在寻找新一轮的共识,现在共识还不够,很多人夸大了分歧,如果这样就无法推动改革,下一阶段就是要求同存异。
北京仁达方略管理咨询有限公司董事长王吉鹏则认为,国资改革一定要遵守市场的决定作用,在改革中,应该是企业跟市场碰,民企看中了国企,大家谈,谈成了就可以做,这是市场。
虽然国企改革的指导意见尚未出台,但是各地方国资改革已经全面拉开。截至6月底,至少已有上海、贵州、湖南、天津、重庆、四川、湖北、江西等8个省市出台了国有企业改革的具体方案。
据重庆出台的国资国企改革意见,未来3-5年,2/3左右的国有企业将发展成为混合所有制企业,适宜上市的企业和资产力争全部上市,80%以上的竞争类国有企业国有资本实现证券化。
河南省国资委于6月17日发布了省管企业拟引入社会资本投资项目(第一批)的公告,第一批推出的省管企业拟引入社会资本投资项目共计40个,项目计划总投资576亿元,合作方式主要包括股权合作和固定资产投资项目建设合作。
湖南近期出台的《关于进一步深化国有企业改革的意见》提出,发展混合所有制经济就是“上市为主、三个引进、三个允许”。“上市为主”,即加快推进国有企业整体上市或核心业务资产上市,到2020年竞争类省属国有企业国有资产证券化率达到80%左右。“三个引进”,即重点引进中央企业、引进大型民企,引进国内外其他优势企业,推动国有企业开放性市场化重组。
李锦告诉早报记者,发展混合所有制是目前国资改革的核心工作。如何发展,目前有四种实现形式:一是股权的混合,通过重组,拿出多少股权,让民企参股。对中央企业而言,目前做的主要是在三四级公司以下做,而在一级二级公司做得很少。
“二是项目混合。这个方面是比较多的,但是这个是混合经济,不是混合所有制。三是承包合资,比如国企拿出某一个项目,让民资来承包,这种比较多。第四种,比如职工内部持股。目前国资改革还是项目混合和承包合资做得比较多,事实上,应该是产权混合为主。整个2014年应该都是项目混合为主的状态。”李锦说。
另一位国资研究人士则称,从中西部一些省市的改革方案来看,部分国资改革表面是国资改革,其实有招商引资的影子,是拿出项目吸引民资来投资。这其实并不是这轮国资改革的初衷。
图片来源:找项目网