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   2019-07-11  服务支持

 发展混合所有制经济,推进国有企业混合所有制改革,是党的十八届三中全会、党的十九大确定的重大任务,是深化国有企业改革的重要举措。

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混合所有制经济本质上是不同所有制资本的融合与混合。改革开放以前,我国实行“一大二公”的计划经济体制,全民所有制与集体所有制一统天下。到1978年,国有经济在国民经济中的比重已达到56%,集体经济占43%,非公有制经济只占1%。

改革开放以来,伴随着国有企业改革的深化和非公有制经济的发展,我国所有制结构逐步调整,特别是明确公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度进而提出坚持“两个毫不动摇”后,公有制经济和非公有制经济的混合越来越频繁,混合所有制经济发展逐步加快。

在混合所有制经济的发展进程中,我们党和国家对有关所有制论断和基本经济制度的认识不断深化,对混合所有制经济所体现的资本融合、机制活力和市场竞争力的认识也越来越清晰。党的十四大明确建立社会主义市场经济体制的改革目标后,关于发展混合所有制经济的思想日益明晰,实践也愈发深入。党的十四届三中全会阐述了市场经济条件下以股份制为特征的混合所有制经济发展的必然趋势,指出“随着产权的流动和重组,财产混合所有的经济单位越来越多,将会形成新的财产所有结构”。党的十五大确立了社会主义初级阶段的基本经济制度,第一次提出混合所有制经济的概念,指出“公有制经济不仅包括国有经济和集体经济,还包括混合所有制经济中的国有成分和集体成分”。党的十五届四中全会进一步提出“积极探索公有制的多种有效实现形式”,指出“国有大中型企业尤其是优势企业,宜于实行股份制的,要通过规范上市、中外合资和企业互相参股等形式,改为股份制企业,发展混合所有制经济”。

党的十六大提出“除极少数必须由国家独资经营的企业外,积极推行股份制,发展混合所有制经济”。党的十六届三中全会提出,“要适应经济市场化不断发展的趋势,进一步增强公有制经济的活力,大力发展国有资本、集体资本和非公有资本等参股的混合所有制经济,实现投资主体多元化,使股份制成为公有制的主要实现形式”。党的十七大提出,“以现代产权制度为基础,发展混合所有制经济”。随着理论的深化和政策的完善,我国混合所有制经济加快发展。以中央企业为例,到党的十八大召开之前,中央企业及其所属子企业半数以上实行了股份制改造,这些股份制企业大都是混合所有制企业。

党的十八大以来,发展混合所有制经济被放到更加突出、重要的位置。党的十八届三中全会明确要求“积极发展混合所有制经济”,并指出“国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济,是基本经济制度的重要实现形式”。在2016年底召开的中央经济工作会议上,习近平总书记进一步强调:“混合所有制改革是国企改革的重要突破口,要按照完善治理、强化激励、突出主业、提高效率的要求,在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等领域迈出实质性步伐”。党的十九大报告进一步指出:“深化国有企业改革,发展混合所有制经济,培育具有全球竞争力的世界一流企业”。

按照党的十八届三中全会全面深化改革的部署,从2016年起,国家在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等重要领域开展混改试点。这些领域关系国民经济命脉和国家安全,资产数额巨大,既有很大发展成就,又有相当改革潜力。这些领域,有的涉及自然垄断,有的行政垄断色彩较浓。在这些领域,开放竞争性业务、破除行政垄断、打破市场垄断,推进政企分开、政资分开、网运分开、特许经营,是改革的主要任务;允许乃至引入更多的非公资本发展混合所有制经济,是实现改革任务的有效途径。2019年5月17日的公开消息显示,在已经推出3批50家重要领域的混改试点的基础上,国务院国有企业改革领导小组审议通过了第4批混改试点名单,试点企业共160家。

来源:中美嘉伦管理咨询

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