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国资国企动态
2017-12-13
国有企业是党和国家事业发展的重要物质基础和政治基础,在党和国家事业发展格局中具有重要地位。改革开放以来,党和政府高度重视国有企业改革,国有企业先后经历了放权让利、抓大放小和整体放活等阶段的改革。十八大以后,国有企业步入全面深化改革的新的历史阶段。面对新形势下国企改革的浪潮,金融资产管理公司应牢牢把握这一历史机遇,充分发挥经济金融系统稳定器和安全网的作用,大力服务实体经济,履行金融央企职责,在助力国企改革中实现自身跨越发展。
准确判断新形势下国企改革的政策导向
国企改革的政策框架
党的十八大特别是十八届三中全会以来,国企改革被纳入全面深化改革的范畴。党中央高度重视国企改革,习近平总书记多次主持“深改组”会议审议国企改革相关文件,并在2016年7月和10月亲自参加了全国国有企业改革座谈会和全国国企党建工作会议并发表重要讲话,提出很多关于国企改革的新思想、新观点、新战略。例如,2015 年7 月,习近平总书记在吉林调研时提出了国企改革“三个有利于”的指导方针和检验标准,即有利于国有资本保值增值、有利于提高国有经济竞争力、有利于放大国有资本功能。在全国国企党建工作座谈会上提出“两个‘一以贯之’”的思想,即“坚持党对国有企业的领导是重大政治原则,必须一以贯之;建立现代企业制度是国有企业改革的方向,也必须一以贯之”;并明确指出,坚持党的领导、加强党的建设,是国有企业的“根”和“魂”,是国企的独特优势。
国企改革的主要导向
关于新时期国企改革的主要导向,国资委已经在中央文件发布前进行了“四项试点”改革。2014年7月份,国资委在中央企业启动的“四项改革”试点,一是在国家开发投资公司、中粮集团有限公司开展改组国有资本投资公司试点;二是在中国医药集团总公司、中国建筑(601668,股吧)材料集团公司开展发展混合所有制经济试点;三是在新兴际华集团有限公司、中国节能环保集团、中国医药(600056,股吧)集团总公司、中国建筑材料集团公司开展董事会行使高级管理人员选聘、业绩考核和薪酬管理职权试点;四是在国资委管理主要负责人的中央企业中选择两家到三家开展派驻纪检组试点。这四项试点改革,与国家后续发布的正式文件有着一脉相承的关系,正式文件是对试点改革的规范化、制度化,是后续进一步深化国企改革的政策依据,符合重大改革需要“于法有据”的要求。
从上述政策框架来看,国企改革主要围绕三条主线进行,第一条主线是对监管者的改革,即改革国有资产监督管理体系;第二条主线是对被监管者即国有企业本身的改革;第三条主线是围绕为国企改革创造良好外部条件的改革。三条主线紧密相关,均为全面深化国企改革的有机组成部分。
第一条主线的改革主要包括:一是进行国企分类,按照商业类和公益类分类改革,分类监管;二是以管企业为主转向管资本为主推动国企监管体系和监管职能改革,重点管好国有资本布局、规范资本运作、提高资本回报、维护资本安全,推进经营性国有资产集中统一监管;三是组建国有资本投资、运营公司,改革国有资本授权经营体制,由原来的“国资委-->国有企业”两级监管模式变为“国资委-->国有资本投资、运营公司-->国有企业”的三级监管模式;四是加强监管,防止国有资产流失。
第二条主线的改革主要包括:一是在国企发展国有资本、集体资本、非公有资本甚至海外资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济,在符合条件的企业试行员工持股制度,其目的在于提高国有资本运行和配置效率,转换企业经营机制,增强国有经济活力、控制力、影响力和抗风险能力;二是进行国有企业和国有资本的结构调整与重组,加快推动国有资本向重要行业、关键领域、重点基础设施集中,向前瞻性战略性产业集中,向产业链关键环节和价值链高端领域集中,向具有核心竞争力的优势企业集中;三是进一步完善国有企业法人治理结构,完成公司制改革,理顺“三会一层”职权及相互关系,明确党委在公司治理中的重要作用,逐步扩大职业经理人队伍,有序实行市场化薪酬;四是剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题,采取分离移交、重组改制、关闭撤销、政府购买服务、专业化运营管理等不同方式剥离办社会职能和解决历史遗留问题;五是推动国有企业聚焦主业、压缩层级、瘦身健体、提质增效,通过证券交易、产权交易等资本市场,以市场公允价格处置企业资产,实现国有资本形态转换,变现的国有资本用于更需要的领域和行业。
第三条主线的改革主要包括:一是加强和改进党对国有企业改革的领导,要求把党建工作整体要求纳入国企公司章程;二是实行国有企业违规经营投资责任追究制度,对违规经营投资造成国有资产损失的要承担相应责任,这对经营管理层形成了一个硬约束;三是进一步完善相关法律法规和配套政策。