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国资国企动态
2016-08-23
导语:尽管有国务院国资委要求有关部门要求各地完善国资监管体系的努力,地方国资委撤并现象一度有所好转。出资人的缺位或弱化,导致了多地国资监管出现了明显漏洞。如今,情况又有了反复。《国资报告》记者独家调研、采访发现,目前中国地市一级的国资管理机构正在人们的视线范围之外,悄悄地弱化、矮化、虚化。
2003年4月6日,国务院国资委成立。到2004年6月,全国内地31个省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团国资委全部组建。其后,全国大多数地市完成了国资委的组建工作。
对于地方国资委的状况,国务院国资委一直保持密切关注。
然而,随着国企改革改制的推进,不少地方国资数量大幅减少。国资委开始与其他部门合署办公,或者合并、降级。
出资人的缺位或弱化,导致了多地国资监管出现了明显漏洞。有关部门要求各地完善国资监管体系。
2013年1月15日的“全国国资系统指导监督工作座谈会”上,时任国务院国资委副主任黄淑和表示,要继续推动地市单独设立国资监管机构,没有设立的力争通过3年努力全部设立。
当年10月,黄淑和在全国国资监管政策法规暨指导监督工作座谈会进一步要求,力争使中央、省、市三级国资监管体系形成完整链条。要坚持国资委作为政府直属特设机构性质和职责定位,明确地市国资委依法履行出资人职责和专司国有资产监管。要按照“同一件事情由同一个部门负责”的原则,积极推动地市政府有效解决国有资产出资人代表职责分散的问题,努力实现管资产与管人、管事职责的有机结合。
在国务院国资委的努力下,地方国资委撤并现象一度有所好转。如今,情况又有了反复。《国资报告》记者独家调研、采访发现,目前中国地市一级的国资管理机构正在人们的视线范围之外,悄悄地弱化、矮化、虚化。
多位地方国资委人士和专家表示,这一现象值得高度关注。
部分地方独立国资委数量进一步减少
近日,《国资报告》记者对全国31省(市、自治区)的地级行政区域(包括副省级市、地级市、地区、自治州、盟)国资管理机构进行了粗略统计(统计信息均来自各地官方网站,时间截至2016年7月23日)。
统计表明,310个地市级行政区域中(不包括四大直辖市下属区县),除黑龙江伊春市、兴安盟和吉林通化市外,其余均有国资管理机构。
其中,伊春市、兴安盟均为当地林业局政企合一的建制,没有设置国资管理机构的必要,而通化市工信局的职能中提到,要坚持“支持通钢、服务通钢、发展通化”的指导思想,加强政府与通钢间的沟通与衔接,更好地促进全市钢铁产业和围钢经济的发展。”通钢是吉林省一家老牌国有钢铁企业,在当地经济地位重要。
307个设置国资管理机构的地市级行政区域中,有独立国资委的为208家,约占三分之二。2011年国务院国资委的统计表明,全国有227个地级市设置了独立国资委。说明这几年国资委数量进一步减少了。
2013年的时候,国务院国资委再次统计表明,地市国资委与其他部门合署办公的占20.3%。目前,这一数字有所上升,达到了三分之一左右。说明这两年又有不少地方撤销了国资委。
总体分布南多北少
《国资报告》记者发现,江苏、浙江、江西、福建、湖北、湖南、广西、海南、河北9个省(区)所有地市级行政区域均设置了独立的国资委。此外,北京、上海两个直辖市的下属区县也全部设置了国资委。《国资报告》记者注意到,上述区域中,除北京、河北两地外,其余均分布在我国南方。
在北方各省中,辽宁、山东、河南、宁夏独立国资委占比过半。其中新疆、宁夏只有一个地级市没有独立国资委。新疆为哈密,宁夏为固原。
在南方,类似的情况还有四川、西藏,四川为资阳,西藏为拉萨。其中拉萨是全国少有的省会(首府)城市没有独立国资委的,其与工信局合署办公。另外一个例外是青海省会西宁市,是与经委合署办公。
其他的北方省份,比如内蒙古、黑龙江、山西、陕西、甘肃等地独立国资委占比均不足一半。其中,甘肃仅兰州一地有独立国资委,其他地市国资管理部门均依附财政部门。
《国资报告》记者发现,青海省全省均没有独立国资委。青海省国资委与工信委、招商局两个部门合署办公。这也是全国唯一一个与其他单位合署办公的省级国资委,其所属的8个地市也是如此。与此同时,《国资报告》记者注意到,青海国资委主任、书记是由副省长王黎明兼任的。
南方诸省中,地市级独立国资委不足一半的省份只有云南、安徽。
近百家地市国资委合署办公,超七成依附财政局
《国资报告》记者调查发现,类似拉萨、西宁这种与其他部门合署办公的情况并不少见。至少有99个地市级区域如此,约占总数三分之一。
合署办公又分为三种情况。一是两个单位地位平行,级别一样。比如前文提到的西宁市国资委,由于是副省长兼任国资委主任而没有兼任经委主任,所以在某种程度上国资委地位还略高于经委。
再比如山西朔州、吕梁等8市,当地国资委是与经信委合署办公,官网上两个部门名称并列,领导的分工和科室配置大致均衡。以吕梁市为例,王子康同时担任经信委党组书记、国资委主任并主持机关全面工作,薛虎平则出任经信委党组副书记,国资委党委书记和经信委、国资委副主任。
不过,这样的情况并不多,仅有十多家。
第二种情况是国资管理机构是依附于某一部门存在,加挂了一个牌子,级别与主体机关持平或略低。将近60个地市是这种情况。
比如安徽省安庆市财政局下设国资办,国资办则下设三个正科级办公室。在安庆财政局官网上,国资办得不到同等地位的体现。
第三种情况下,国资管理机构仅作为政府部门的下设科室。比如内蒙古的通辽市经信委国资科,赤峰市经信委国资科。有20来家地级市是这一情况。
《国资报告》记者发现,当国资委与其他部门合署办公时,多是财政局,或是经信委(工信委、工信局等)。当然也有例外,比如盘锦国资委是与金融办合署办公,且国资委排名在前。
统计表明,国资委与财政部门合署或为其下设机构的地级市有70个,与工业经济部门合署或为其下设机构的有25个。
当国资管理机构处于依附地位的时候,其依附的主体就有可能发生变化。
比如,2005年安庆市组建了国资委,同时保留工业经济管理职能。2006年演变为国资委与工经委合署办公,国资委下设3个科室。2015年,国资管理部门并入财政局。
省级政府是操盘手?
在同一省级区域内,即使国资委不作为独立机构存在,其安置方式也往往比较接近,比如山西8个没有独立国资委的市,都是与经信委合署办公。吉林的则都在财政局。云南有11个地市国资委与财政局(金融办)合署办公。
政府压缩编制时,国资委很容易成为被挤出去的部门。
是巧合还是有意安排?《国资报告》记者查询公开资料发现,多个国资管理部门机构设置的依据,除本级政府要求外,确实受到省级部门的影响。
比如,甘肃酒泉财政局官网显示:“根据《甘肃省委办公厅、甘肃省人民政府办公厅关于印发〈酒泉市人民政府机构改革方案〉的通知》(省委办发〔2009〕103号)和《中共酒泉市委、酒泉市人民政府关于印发〈酒泉市人民政府机构改革实施意见〉的通知》(酒发〔2010〕29号)精神,设置酒泉市行政事业单位国有资产管理局,为测定参照公务员法管理单位,副县级建制,归口市财政局管理”。
改革回潮?
作为改革的产物,国资委本身的历史并不长。但其经历却堪称复杂、曲折。
理论上,这应该是一个政府直属特设机构,不承担公共管理职能。
但限于种种原因,能够以直属特设机构面貌出现的地市及其以下的独立国资委一直不多。
国务院国资委2011年统计表明,全国地级市保留直属特设机构性质而不承担政府社会公共管理职能的国资委只有107个,不足总数三分之一。时任国务院国资委副主任黄淑和表示,“个别地市国资委的主要工作集中在企业改制、处理信访和维护稳定上,企业国有资产监管职责没有得到落实”。目前,随着更多国资委并入政府职能部门,这种情况有愈演愈烈的趋势。
当然,在多地撤销国资委的背景下,也有新组建国资委的案例。比如,2015年,日照市新组建市国资委,由原市经信委党委书记、主任高月波任市国资委党委书记、主任,取代了原属财政局的国资办。
再比如,2013年9月26日,中卫市人民政府国有资产监督管理委员会正式挂牌成立,作为市政府直属特设机构。
但是,有了定位准确、清晰的独立国资管理机构,仅仅是第一步。能否履职才是最重要的。
今年5月,中卫市一次内部会议上, 5月5日,市长万新恒表示,要着力解决国资委没有专职工作人员,未设立监事会机构和党组织等问题。“应增加相应人员和机构,让其切实履行监管职责;要逐步推进经营性国有资产集中统一监管。”由此可以推断那些并不具备独立地位的国资监管机构履职状况。
以青海果洛藏族自治州为例,其经济和商务委员会加挂国资委牌子,具体分管部门为国资商务科。该单位共有三个科室,但却同时对接省经委、省商务厅、省国资委、省安监局、省供销联社、省招商局、省盐务局、省政府对外经济协作办公室等8个厅局办。
文章摘自2016年08月23日《国资报告》
图片来源:找项目网