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国资国企动态
2020-10-14
1、国有企业分类治理与政府职能转变相结合
按照国务院文件精神,立足国有资本战略定位和发展目标,研究制定了企业功能界定与分类方案,把企业分为竞争性、功能性、公益性三个类别,并逐步建立完善符合各类企业特点的法人治理结构、选人用人机制和激励约束机制。分别采用不同的改革治理方案,国有企业分为竞争类和特定功能类、公共服务类三类。分别根据其不同属性和竞争性质加以精准分类、精准施策。近些年来,由于国企改革的不断深入以及市场形势的变化,国家开始允许少部分非公有资本通过购买服务、特许经营、委托代理等方式参与具有垄断行业性质的国有企业。这表明在市场经济中, 国有企业已经成为市场导向下进行资源配置的主体, 国有企业已经不再是政府的附属品。在长期对国有企业改革过程中,越来越多的人认识到,错位的政府职能已经严重制约了国有企业改革,需要把“转变政府职能,助动国企改革”两者相结合,试图通过对计划经济体制下政企传统关系的突破和政府职能的转换, 最终实现对国有企业改革的深度推进。开始把国有企业分类治理与政府职能转变的目标与原则、政府行政法律规制、政府经济职能的定位相结合。并着重探讨了重塑政府职能的内容,主要包括宏观调控、保障监督、协调服务这三个方面内容。
2、多元化治理与加强党的基层建设相结合
2016年习近平总书记在出席全国国有企业党的建设工作会议上强调:“要通过加强和完善党对国有企业的领导、加强和改进国有企业党的建设,使国有企业成为党和国家最可信赖的依靠力量。”国有企业做大做强要以坚持党的领导、加强党的建设为基础。要实现国有企业多元化治理,必须要始终坚持党的领导。坚持党的领导,不是要求企业将党组织凌驾于企业所有治理结构之上、替代其他治理主体,而是把党的领导和企业多元化治理有机结合起来,党组织作为国有企业的政治中心和领导中心,为公司其他治理主体提供工作方向、把控大局,不干预其依法行使权力。
2014年《国务院关于深化国有企业改革的若干意见》中提出:“充分发挥国有企业党组织政治核心作用,加强国有企业党组织建设,努力把党组织的政治优势、组织优势和群众工作优势转化为企业的竞争优势。” 近年来,在深入贯彻全国国有企业党建工作会议精神的前提下,国务院、国资委提出要将企业生产经营与坚持党的领导、加强基层党建深度融合。协调推进并提升党的基层建设的标准化和规范化程度,推动党建方法创新,企业党委和主要负责人进行基层党建的意识强,注重理论指导与研究,能够准确把握中央大方向不动摇,真正将公司的基层党建融入多元化治理之中,真正做到用党建促发展,从而为深化企业改革、实现高质量发展、提升国有企业的综合竞争力提供有力保障。
3、混合所有制改革与企业治理系统性改革相结合
党的十八届三中全会后,国内开始注重混合所有制和企业系统治理理论相结合的改革策略,良好的公司治理体系不仅能促进企业的健康发展,而且对企业在激烈的竞争市场中立足具有重要意义。国有企业改革中既要重视公司的内部治理机制,也要关注外部的市场环境,这是近年来中国国有企业系统化改革的重点。2016年8月,证监会又在原先的基础上进一步完善了上市公司股权激励的管理办法。国有上市公司成为改革先锋,率先进行了股权制改革,证监会提出“要规范法人治理结构,建立健全公司股东会、董事会、经营层和监事会,规范董事会、经营层和监事会制度建设,优化工作流程,努力实行协调运转、有效制衡的决策、执行和监督体系”。致力于加强企业内部的监督与管理,企业股东会、监事会和管理层都实行任期制和契约化管理,公司的经理人任期一届,由董事会决定是否继任下一届,董事会成员由内部董事和外部董事联合担任,提高决策的公平性。在外部的市场环境方面,继续加大简政放权力度,给国有企业充分的自主权,同时建立完善的证券市场机制,提高国有资产的证券化水平,通过鼓励国有企业发行上市股票,利用证券市场评估企业价值,加强市场约束,完善公司治理和信息披露。
经过改革开放后几十年的发展,国有企业的发展取得了质的突破,但是在国有企业治理方面仍然存在许多问题,例如:代理人素质不高,董事会、监事会制度不健全,激励机制不完善等等,这些问题需要新一轮的国有企业治理改革措施来解决。
国外的混合所有制发展已接近成熟,为中国国有企业混合所有制改革提供了许多借鉴经验。以日本国有企业混合所有制改革为例,日本根据国有企业的不同性质采取不同的措施,对于电信电话公司,日本以法律规定政府持股不得低于三分之一;对于涉及公共安全和信息安全领域通过法律明确国有份额的绝对持股比例,以确保政府的直接干预,另外日本还在这些企业中引入私人以及外国投资者,提高企业的经营效率,确保企业按照市场规律运作。我们在借鉴国外先进经验的同时,也要立足本国实际,贯彻中共中央关于国有企业混合所有制改革的精神不动摇,运用正确理论为指导,取其精华、去其糟粕,探索出一条适合中国国有企业混合所有制改革的实践道路。
来源:国资管理
图片来源:找项目网